“鏈融體”經(jīng)驗啟示

政府引導、財政扶持是當前推動糞污處理利用的充要條件。從經(jīng)濟學觀點來看，治理畜禽糞污及農(nóng)林廢棄物污染，具有公共物品屬性，政府必須進行投入。裕豐京安的成功經(jīng)驗顯示，政府扶持是實現(xiàn)畜禽及農(nóng)林廢棄物處理利用健康發(fā)展的重要保障。從調研數(shù)據(jù)來看，沼氣發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)每度電的成本為0.75元，而居民用電每度電收費0.35元，現(xiàn)政府補貼每度電0.60元，由此每生產(chǎn)一度電可以盈利0.20元。如果沒有政府補貼，發(fā)電項目將難以為繼，作為“經(jīng)濟人”的企業(yè)是不會做賠本生意的，“鏈融體”模式也將不復存在。

企業(yè)主體、市場化運作是當前推動糞污處理利用的內在要求?！版溔隗w”模式之所以取得成功，就是始終堅持“政府支持、企業(yè)主體、市場化運作”原則，推動養(yǎng)殖、種植、加工、能源工程多個產(chǎn)業(yè)鏈條的有機融合，使原來相互分割的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，成為了一個風險共擔、利益共享的市場主體，使外部問題內部化，減少交易成本，提高了交易效率。在“鏈融體”模式中，我們可以看到畜牧養(yǎng)殖是基礎，畜禽糞污及農(nóng)林廢棄物資源化是核心、是關鍵、是“牛鼻子”；只有緊緊抓住這個“牛鼻子”，才能盤活“循環(huán)發(fā)展”這盤棋。

延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進產(chǎn)業(yè)融合是當前推動糞污處理利用的關鍵措施。“鏈融體”模式的核心是“鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)融合”，就是在政府的支持下，做大做強養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，堅持企業(yè)主體、市場化運作方式，以養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)為基礎，并將養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條向治污、減排、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)延伸，形成了五大板塊；而五大板塊產(chǎn)業(yè)不斷融合、相互促進。目前，我國各級各地正在大力推動畜禽糞污處理與利用工作，一定要立足現(xiàn)有的大型養(yǎng)殖企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護有機結合，抓住“鏈條延伸”突破口，不但治理企業(yè)自身產(chǎn)生的污染，而且著眼于治理縣域及周邊農(nóng)業(yè)廢棄物，鼓勵有條件的地方，根據(jù)縣域內畜禽糞污排放、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導向等因素，興辦或新建沼氣工程、生物天然氣工程、有機肥工程等項目，推動清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。

“鏈融體”是糞污處理利用的經(jīng)典模式，要因地制宜加以推廣應用。從全國畜禽糞污處理利用的調研來看，“鏈融體”模式是當前我國行之有效的經(jīng)典模式，值得大力推廣應用。但是，任何經(jīng)濟模式都有其產(chǎn)生、發(fā)展、完善的歷史條件，“鏈融體”也不例外，不能生搬硬套、搞一刀切。一方面，“鏈融體”在一定時空條件、經(jīng)濟條件下，可復制、可推廣、可應用；另一方面，一定要結合當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展實際，借鑒“鏈融體”模式基本內核，既可以全鏈條、多鏈條進行融合，也可以鏈條中的某些環(huán)節(jié)進行融合，同時，也要因地制宜地探索畜禽糞污處理利用的新技術、新方法和新模式。

加快畜禽糞污處理利用的幾點建議

進一步提高認識，繼續(xù)加大財政扶持力度?，F(xiàn)代意義上的畜禽糞污處理與資源化利用，我國才剛剛起步，屬于新生事物，必須堅持“政府支持”原則，落實在財政扶持措施上。通過明晰財政投入領域，如科學研究、推廣應用、市場運行等主體或畜禽標準化生產(chǎn)、糞污處理設施標準化改造、種養(yǎng)一體化實施等具體任務，引導畜禽糞污處理與資源化方向；通過加大財政投入力度，如貸款貼息、增加補貼、減免稅收、實施獎勵、參股投入、地方配套等方式，發(fā)揮財政資本的乘數(shù)效應，吸引社會資本投入，探索PPP等機制模式，達到四兩撥千斤的效果。

加強科學技術研究，提升科技支撐水平。一是做好基礎研究和應用基礎研究。繼續(xù)深入研究沼氣、生物天然氣的發(fā)酵原理與工藝，探索發(fā)現(xiàn)、積極培育新型沼氣發(fā)酵微生物，獲取新的適宜的技術模式，提高畜禽糞污以及農(nóng)林廢棄物的產(chǎn)氣效率。二是做好集成研究和推廣應用研究。依靠基礎研究成果，圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的共性技術、關鍵技術，開展聯(lián)合攻關研究、集成創(chuàng)新研究，研究集成一批控源減排、清潔生產(chǎn)、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進技術，凝練形成新的技術體系和應用模式，提高新技術的推廣效率。三是做好糞污防治與經(jīng)濟學交叉研究。畜禽糞污處理與資源化利用不僅是一個技術問題，而且是一個資源環(huán)境問題，更是一個經(jīng)濟問題，三者相輔相成、缺一不可。

鼓勵各地探索實踐，凝練新型機制模式。長期以來，圍繞畜禽糞污處理和資源化，各級各地積極探索、不斷實踐，形成了許多比較成熟的機制模式。應對成熟技術模式認真總結、凝練提升，形成完善的可復制、可推廣技術體系；鼓勵各地從自身的經(jīng)濟、社會、生態(tài)條件出發(fā)，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，探索具有地方特色的新機制、新模式；激發(fā)各市場主體要大膽地試、大膽地創(chuàng)，大力探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，在應用中解決問題，在推廣中完善提高。

推動制度機制創(chuàng)新，完善政策保護體系。建立健全糞污處理及資源化的政策保護體系，是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，迫切需要進行體制機制創(chuàng)新。一是完善法律法規(guī)標準體系。二是探索金融支持體系。金融部門尤其是國家政策性金融部門，要針對大中型沼氣項目、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、有機肥項目等畜禽糞污處理資源化利用項目，提供必要的貸款扶持。三是建立風險共擔機制。要千方百計地推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成市場主體之間的風險共擔、利益共享機制；探索建立相應的保險制度，做到防患于未然。四是構建部門聯(lián)動機制。糞污處理及資源化工作，涉及多部門，需要通力配合、加強合作、即時溝通，建立定期會商機制，形成推動工作合力。