2017年12月25日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》審議通過一年后，國務院總理李克強簽署國務院令，公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》。2018年1月1日起，我國稅收家族新成員——環(huán)境保護稅將正式開征。
開征環(huán)保稅將對我國經濟社會發(fā)展影響幾何?多位權威專家接受采訪，詳解我國首個綠色稅種四大看點。
1這是個什么稅?——首個瞄準環(huán)保的新稅種
“環(huán)保稅是我國首個明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種，對于構建綠色財稅體制、調節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產和消費體系等具有重要意義。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說。
在中國政法大學財稅法研究中心教授施正文看來，環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位于“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設”，是我國建設“綠色稅制”的代表性稅種。
2這稅怎么征? ——誰污染誰繳稅
作為完善“綠色稅制”的重要一步，開征環(huán)保稅的一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉移。
根據環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。
環(huán)保稅的納稅人，則是在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。這意味著，不直接向環(huán)境排放應稅污染物的，不繳納環(huán)保稅。居民個人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。
3稅率怎么定? ——多排污多繳稅
北京大學法學院教授劉劍文介紹，環(huán)保稅法在設定稅額標準時，既體現(xiàn)了稅收法定原則，又賦予地方一定的自主性和選擇空間。對大氣和水污染物設定了稅額上限，各省、自治區(qū)、直轄市可參考排污費標準，在規(guī)定幅度內確定大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
王金南透露，目前各省區(qū)市陸續(xù)制定和通過了應稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅稅額標準和征收項目數(shù)。遼寧、吉林和新疆等地基本按照稅額標準最低限征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。而北京、天津、河北和上海等地稅率較高，如北京按照稅額標準最高限征收;河北將環(huán)保稅主要大氣污染物和主要水污染物稅額按地域分為3檔，最高檔大氣污染物每污染當量9.6元，水污染物每污染當量11.2元。
4這稅誰來征?——稅務環(huán)保部門聯(lián)動征管
環(huán)保稅法是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機制的單行稅法。環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。
“環(huán)保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據有別于其他稅種，專業(yè)性強，征收管理較復雜。為此，環(huán)保稅法明確規(guī)定，稅務機關和環(huán)境保護主管部門建立工作配合機制?！眹叶悇湛偩重敭a和行為稅司有關負責人此前表示。
“對部門配合作出如此高要求在我國各個稅種的征收中還是第一次，有必要從法律法規(guī)層面對征管機制作出明確具體規(guī)定，以防止職責不清和征管漏洞?！笔┱谋硎?，實施條例進一步細化了分工協(xié)作的征管工作機制，明確了稅務機關和環(huán)保部門的職責范圍、兩部門工作配合機制等。