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上周美國總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會主席容克發(fā)布《聯(lián)合聲明》，表示將消除貿(mào)易壁壘，暫停新加懲罰性貿(mào)易關(guān)稅。對此，中國國內(nèi)反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為“美歐聯(lián)合抗中，特朗普手段高超”，似乎特朗普已在全球貿(mào)易談判中游刃有余，僅靠對歐盟的“胡蘿卜加大棒”策略，便輕易繞開WTO，取得了美歐貿(mào)易零關(guān)稅的重大突破，并促成了西方國家一致對抗中國的局面，重塑了國際秩序，是美國最具有傳奇色彩的卓越政治領(lǐng)袖。情況果然如此嗎？特朗普果真有如此高明？新形勢下中國又該如何應(yīng)對？
歐美“三零”愿景長路漫漫
早在今年6月的G7會議上，特朗普就談到美國正在尋求G7國家“零關(guān)稅、零壁壘，零補(bǔ)貼”，促進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)一體化。7月25日特朗普與容克會面后，再次提及美歐談判最大的成果在于就此達(dá)成共識。在筆者看來，歐美“三零”達(dá)成將長路漫漫，沒有5-10年時(shí)間根本不可能。原因有三：
首先，“三零”協(xié)議目前來看仍然是一種理想狀態(tài)，落實(shí)將面臨層層阻礙。僅僅在幾天前，歐美還在就貿(mào)易關(guān)稅問題相互指責(zé)，大動干戈，短短幾日問題就解決了嗎？顯然沒有，歐美之間的分歧仍然存在。主要體現(xiàn)在，補(bǔ)貼方面，歐盟對空客與美國對波音的補(bǔ)貼大戰(zhàn)已持續(xù)十余年，今年美國指責(zé)歐盟對空客的違規(guī)補(bǔ)貼高達(dá)220億美元，并提到可能會尋求對歐盟數(shù)十億美元的報(bào)復(fù)；同時(shí)，歐盟指控美國向波音提供超過200億美元的補(bǔ)貼。歐盟對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼多年來居高不下，至今農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼占?xì)W盟的預(yù)算比重仍然高達(dá)37%，短期內(nèi)不會有明顯改變。
同時(shí)，零關(guān)稅的達(dá)成并非易事。日本與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定從2013年開始談判到爭取2019年開始生效，期間耗時(shí)七年?？紤]到前期歐美曾就鋼鋁、汽車關(guān)稅問題產(chǎn)生較大分歧，歐美自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成是個(gè)長期的談判過程，短期內(nèi)很難成為現(xiàn)實(shí)。其實(shí)奧巴馬政府也并非沒有為貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系努力過，但《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）均進(jìn)展艱難，凸顯了協(xié)議達(dá)成的艱難。更進(jìn)一步，即使達(dá)成了貿(mào)易協(xié)定，各國的態(tài)度也會出現(xiàn)反復(fù)。如特朗普上任以來就要求就北美自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行重新談判，使其更加符合美國的利益，美加墨三方歷經(jīng)多輪談判，迄今沒能達(dá)成一致。
其次，美歐自貿(mào)區(qū)談判之所以復(fù)雜，更在于歐盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)之難。如歐盟核心國家德法之間的經(jīng)濟(jì)利益并不一致，德國工業(yè)品出口占據(jù)重要位置，其中汽車又是支撐其經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，而法國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國。因此，放棄對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，以降低特朗普在汽車方面的貿(mào)易關(guān)稅加碼在歐盟內(nèi)部很難通過。在特朗普與容克會面結(jié)束后，法國總統(tǒng)馬克龍次日便表示反對聯(lián)合聲明，拒絕將農(nóng)業(yè)納入任何貿(mào)易協(xié)定。
更進(jìn)一步，特朗普出任美國總統(tǒng)以來，美歐之間裂痕空前加大。從特朗普退出巴黎氣候協(xié)定，到伊朗核協(xié)議，再到北約峰會上對盟友軍費(fèi)收支過少的強(qiáng)烈指責(zé)，特朗普的舉動均在踐行美國優(yōu)先的理念，美國與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系降至低點(diǎn)。在特朗普頻繁變臉，公信力不足的當(dāng)下，歐美短時(shí)間內(nèi)能重回經(jīng)貿(mào)甜蜜期？筆者表示懷疑。特朗普善變已不令人驚奇，中美兩國也曾在500億美元貿(mào)易制裁落地之前，達(dá)成過短暫的協(xié)議，但事后特朗普出爾發(fā)爾，撕毀協(xié)議推動矛盾升級，相似情況是否會在歐洲重演尚未可知。
歐美日一致對抗中國的可行性
西方國家形成同盟一致對抗中國也并非易事。一方面，中國與歐盟的合作也在加強(qiáng)。如7月李克強(qiáng)總理出訪德國，曾就農(nóng)業(yè)、教育、青年、衛(wèi)生、化工、通信、汽車、自動駕駛等領(lǐng)域簽署雙邊合作文件，總金額近300億美元。而根據(jù)筆者近期到訪歐洲16個(gè)城市的50多家大型企業(yè)的反饋來看，歐洲企業(yè)也普遍看好中國市場，將中國市場作為其全球利潤增長的最主要的來源。7月初寶馬集團(tuán)與長城汽車簽署了合資經(jīng)營合同,宣布將在中國成立新的合資企業(yè)。并且，中國市場也是日本企業(yè)最重要的市場之一。日本首相安倍晉三或最早于今年10月訪華，這一舉動傳遞出中日關(guān)系緩和的跡象。另一方面，從中美關(guān)系來看，特斯拉來華建廠、谷歌無人駕駛將落戶上海等商業(yè)合作，顯示中美雙方在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域仍然有很好的前景。
結(jié)合中美貿(mào)易戰(zhàn)來看，美國的代價(jià)也在增加。針對各國對美國農(nóng)產(chǎn)品的反制措施，美國農(nóng)業(yè)部已實(shí)施120億美元的救助計(jì)劃。但不少美國農(nóng)民協(xié)會表示補(bǔ)貼只是一時(shí)的，寧可要自由貿(mào)易而非補(bǔ)貼。針對即將實(shí)施的對華160億美元對華征稅清單，聽證會上美國企業(yè)的反對之聲同樣強(qiáng)烈。實(shí)際上，進(jìn)一步對2000億商品加稅并非輕而易舉，中國在清單中的家具、行李箱品類進(jìn)口份額接近五成和六成，一旦關(guān)稅增加，美國也將面臨市場替代困難，價(jià)格上漲，消費(fèi)者利益受損的問題。因此，正如筆者在FT專欄文章《特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的六大軟肋》中提到的，特朗普貿(mào)易大棒并非游刃有余，仍要面臨來自國內(nèi)政治力量、商會以及消費(fèi)者的壓力，11月大選會是制約貿(mào)易政策的重要事件。
中國的對策：準(zhǔn)備第二次“入世”
對待海外環(huán)境的快速變化，筆者認(rèn)為，過度悲觀或者盲目樂觀的情緒均不可取，客觀分析，保持定力，沉著應(yīng)對仍是關(guān)鍵。正如上文所談，西方經(jīng)濟(jì)體能否建立自由貿(mào)易區(qū)仍然是個(gè)漫長的談判過程。但無論前景如何，都不應(yīng)該影響中國繼續(xù)推動雙邊貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易一體化進(jìn)程。例如，通過加快中歐自貿(mào)區(qū)嘗試，加強(qiáng)東盟16國之間的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）以及推動中日韓FTA談判，外部保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)會很大程度上得到削弱。
而對于美國對華貿(mào)易制裁擴(kuò)大至2000億這一行為，短期內(nèi)中國政府克制的反應(yīng)可是對的?？梢钥吹?，美國內(nèi)部不少決定中美貿(mào)易戰(zhàn)前景的變量也在發(fā)生變化，如對農(nóng)民的補(bǔ)貼在增加，說明前期反制措施已給貿(mào)易保護(hù)造成壓力；特朗普一意孤行的貿(mào)易保護(hù)政策，正在動搖其背后的支持力量，如共和黨的重要資助人，美國科氏工業(yè)集團(tuán)將特朗普的貿(mào)易政策稱作“災(zāi)難”，并表示已經(jīng)厭倦了支持那些在自由市場意識形態(tài)搖擺不定的共和黨政客。考慮到美國2000億美元的對華懲罰性關(guān)稅稅率從前期25%降至10%，說明特朗普政府也意識到對華貿(mào)易戰(zhàn)給美國企業(yè)利益和美國經(jīng)濟(jì)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
筆者始終認(rèn)為，決定貿(mào)易戰(zhàn)前景的關(guān)鍵在中國自身。正如筆者在FT中文網(wǎng)專欄《貿(mào)易戰(zhàn)背后的中美關(guān)系變局》文章中提到的，中美關(guān)系的博弈因短期、中期和長期有所不同，從短期來看是貿(mào)易問題，從中期來看是科技的較量，從長期來看是一個(gè)崛起大國參與更多國際規(guī)則制定的過程。因此，展望未來，中美兩國在不同層面的沖突將會明顯超過以往，要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
所以，以我為主，加快改革開放是以不變應(yīng)萬變之法，如果能將中美貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)作中國“二次入世”的外在動力，也許會將壞事變好事。實(shí)際上，相比于本世紀(jì)初中國加入世貿(mào)組織面臨的嚴(yán)苛條件，如開放金融業(yè)、汽車、農(nóng)產(chǎn)品，每年面臨來自世貿(mào)組織的審查，如今中國進(jìn)一步開放的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)均要小于當(dāng)時(shí)。此外，盡管中國市場是海外企業(yè)最看重的市場，但近年來他們對于中國的營商環(huán)境抱怨是明顯增加的，尤其集中在國企與民企、中資企業(yè)與外資企業(yè)不能一視同仁的問題。因此，進(jìn)一步推動國企改革，確保市場主體地位一致勢在必行。
此外，加大進(jìn)口、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升對外開放程度本來也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段的內(nèi)在要求。如在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是解決之道，未來中國實(shí)現(xiàn)從跟隨到引領(lǐng)，從中國制造向中國創(chuàng)造，加強(qiáng)自主研發(fā)投入與提高自我創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。而進(jìn)一步加大金融、服務(wù)業(yè)開放，引入競爭機(jī)制，也是中國企業(yè)走向國際，提高全球競爭力的需求。
總之，中美貿(mào)易沖突升級只是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，中美兩國進(jìn)入大國博弈的一隅。西方經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)區(qū)并非一朝一夕之功，即便歐美日達(dá)成協(xié)議，如果中國將外部壓力作為中國二次“入世”的契機(jī)，加快改革開放步伐，既是應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)的措施，也是中國變壓力為動力，跨過改革開放深水區(qū)的關(guān)鍵一躍。
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