近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》，禁止使用未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬，要求加強(qiáng)餐廚剩余物收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、無害化處理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人就通知為什么提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬做出了解答。

負(fù)責(zé)人表示，國(guó)際上多年來的非洲豬瘟防控實(shí)踐表明，餐廚剩余物飼喂生豬是非洲豬瘟傳播的重要途徑。國(guó)外有專家對(duì)2008至2012年查明的219起非洲豬瘟疫情進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)45.6%的疫情系飼喂餐廚剩余物引起。

研究表明，在我國(guó)發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān)。這些疫情多分布在城鄉(xiāng)接合部，往往呈多點(diǎn)集中發(fā)生。在我國(guó)要求發(fā)生疫情省份和疫情相鄰省份全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬之后，由此引起的疫情已大為減少，這充分說明全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬措施的重要性。

1.  與62%疫情相關(guān)的“泔水”，目前處理率僅達(dá)10%

我國(guó)餐廚垃圾正規(guī)化處理市場(chǎng)起步相對(duì)較晚，目前，技術(shù)、市場(chǎng)、政策等尚未成熟，長(zhǎng)期以來面臨較多痛點(diǎn)及難點(diǎn)。

餐飲行業(yè)高速發(fā)展，隨之而來的便是堆積如山的餐廚垃圾，餐廚垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)出逐年快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2017年全國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)生量約在9972萬噸左右，按照增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，2018年全國(guó)餐飲垃圾產(chǎn)生量將超1億噸。餐廚垃圾如果不得到及時(shí)處理，豬場(chǎng)禁止“泔水”無法保證。非瘟的防控更是難上加難。

圖 2010年---2017年餐廚垃圾產(chǎn)生量測(cè)算

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

而面對(duì)龐大的處理去求，我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)的萌芽“姍姍來遲”，“十三五”期間，依據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑等。鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。

一系列支持行業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)餐廚垃圾處理市場(chǎng)的初步形成起到了一定作用。然而由于餐廚廢棄物長(zhǎng)期存在的非法收運(yùn)利益鏈干擾，政策效果上略顯“疏”不及“堵”。

根據(jù)E20研究院測(cè)算，2016年，我國(guó)餐廚垃圾合法收運(yùn)處理率僅達(dá)到10%(以城市生活垃圾產(chǎn)生量為基準(zhǔn)測(cè)算)。未經(jīng)妥善處理的餐飲垃圾大量被養(yǎng)殖戶“吸收”，用來飼養(yǎng)生豬，其次就是流入小作坊，成為地溝油提煉的原料，嚴(yán)重威脅我國(guó)的食品健康。

圖 2012年--2016年餐廚垃圾實(shí)際處理量及妥善處理情況統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：E20研究院數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2016年，餐廚垃圾項(xiàng)目實(shí)際處理能力仍未達(dá)到“十二五”末3萬噸/日的規(guī)劃要求。遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)餐廚垃圾處理的需求。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，在鼓勵(lì)正規(guī)化處置、提高處理補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)非法處置的“地下黨”加大監(jiān)管力度，“亦疏亦堵”方可助力行業(yè)提速發(fā)展。

圖 2012年--2016年餐廚垃圾處理能力統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：E20研究院數(shù)據(jù)庫(kù)

2.  攔截非法利益鏈需多方聯(lián)動(dòng)，政策加碼利好行業(yè)回歸正軌

我國(guó)餐廚垃圾處理市場(chǎng)長(zhǎng)期處于發(fā)展初期，政策體系不夠健全，未形成規(guī)模以上的“正規(guī)化處置軍”，消納大量餐廚、廚余垃圾的力量多來自“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，嚴(yán)重影響了行業(yè)健康發(fā)展。一方面，大量餐廚垃圾及廢棄油脂流入小作坊提煉形成“地溝油”，通過非法渠道回流餐桌，給食品安全帶來隱患。另一方面，部分餐廚垃圾被直接收集未經(jīng)處理集中喂豬，即“餐廚垃圾豬”，也稱“泔水豬”。由于餐廚垃圾成分復(fù)雜，非瘟病毒等污染物極難避免，未經(jīng)處理的餐廚垃圾喂豬將帶來極大的疾病和疫情隱患。作為“地溝油”和“泔水豬”的主要源頭，餐廚垃圾的非正規(guī)處置，對(duì)食品安全及疫情防控產(chǎn)生了極大的威脅。

2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，逐步推進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。

2007年《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，禁止使用飯店、賓館、餐廳、食堂產(chǎn)生的未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂動(dòng)物。

3.  非洲豬瘟8月全面爆發(fā)，集中無害化處理才是出路

2018年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，對(duì)“泔水豬”的管理正處于逐漸完善階段。但基礎(chǔ)龐大處理能力低，疫情緊急，勢(shì)必需要在此環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一回收、監(jiān)管。否則，防控非洲豬瘟這場(chǎng)持久戰(zhàn)將遙遙無期。