方中華等6名代表：

你們提出的關于全面推進“十四五”時期“三農”高質量發(fā)展的建議收悉。經商財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于抓好現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設

近年來，農業(yè)農村部按照中央的決策部署，會同有關部門深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，努力提高農業(yè)質量效益和競爭力。

一是建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)。按照黨中央、國務院部署，農業(yè)農村部會同有關部門劃定完成10.88億畝糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)，落實到地塊，實現(xiàn)上圖入庫，這是在永久基本農田基礎上對農業(yè)生產力布局的再優(yōu)化，是糧食等重要農產品生產保障的核心區(qū)。據測算，“兩區(qū)”生產的糧食等重要農產品，能滿足我國95%的口糧、85%的玉米、14%的大豆、45%的油菜籽消費，建好“兩區(qū)”就能進一步筑牢了糧食等重要農產品供給保障的基本盤。

二是推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。2017年以來，農財兩部全面啟動和推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作，中央財政投入91.74億元，批準創(chuàng)建138個、認定49個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，帶動各地創(chuàng)建1800多個省級產業(yè)園和3800多個市縣級產業(yè)園?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設已成為新時期推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、培育農村經濟發(fā)展新動能的重要載體。

三是開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。為落實國務院促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見，農業(yè)農村部會同財政部立足城鄉(xiāng)資源稟賦，圍繞主導產業(yè)，集中力量建設了一批富有特色、規(guī)模適中、利益聯(lián)結緊密、帶動能力強的優(yōu)勢特色產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，突出串珠成線、塊狀成帶、集群成鏈，推動形成了多主體參與、多要素集聚、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局?！笆濉逼陂g累計創(chuàng)建優(yōu)勢特色產業(yè)集群50個、農村產業(yè)融合示范園22個、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)552個，成為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的排頭兵。

二、關于培育農業(yè)經營主體

新型農業(yè)經營主體是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎支撐。中央專門下發(fā)了加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見，目前各類新型農業(yè)經營主體已超過300萬家，形成了多種形式的農業(yè)規(guī)?；洜I路徑。

一是發(fā)展壯大家庭農場。2019年8月，中央農辦、農業(yè)農村部等11部門印發(fā)《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，明確提出實施家庭農場培育計劃，指導各地建立健全家庭農場名錄管理制度，鼓勵組建家庭農場協(xié)會或聯(lián)盟，組織開展全國家庭農場統(tǒng)計和抽樣調查。截至2020年6月底，全國家庭農場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過100萬家，已有28個?。ㄊ?、區(qū)）開展省級示范家庭農場創(chuàng)建，縣級以上示范家庭農場超過11萬家。

二是規(guī)范提升農民合作社。農業(yè)農村部扎實開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作，試點范圍覆蓋全國158個縣（市、區(qū)），將發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導服務能力等作為試點任務。與中化集團、中糧集團、中國郵政集團公司合作推進農民合作社質量提升，為農民合作社提供種業(yè)、金融、流通等現(xiàn)代農業(yè)服務。截至2020年5月底，全國依法登記的農民合作社達到222.54萬家。

三是促進農業(yè)社會化服務發(fā)展。2017年，我部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，對推進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展進行了全面部署。2019年，我部與財政部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好農業(yè)生產社會化服務工作的通知》，啟動實施政府向經營性服務組織購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，鼓勵地方積極開展經營性服務方式創(chuàng)新。截至2019年底，農業(yè)社會化服務組織總量達到89.3萬個，其中生產托管組織超過44萬個，服務帶動小農戶超過6000萬戶。

三、關于完善農村產權權能

深化農村改革是解決“三農”發(fā)展的關鍵舉措。農業(yè)農村部立足職能，推進新一輪農村改革，不斷豐富完善農村產權權能。

一是放活農村土地經營權。認真貫徹落實中央決策部署和有關法律規(guī)定，積極做好土地經營權流轉管理和服務。截至目前，全國共有2838個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農村承包地確權登記頒證工作，涉及2億多農戶，確權到農戶約15億畝承包地，農村承包地確權登記頒證工作基本完成。積極指導各地健全土地經營權流轉市場，規(guī)范市場運行機制，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。

二是穩(wěn)步推進農村宅基地改革。2015年以來，按照黨中央、國務院的部署，全國33個縣（市、區(qū)）開展農村宅基地制度改革試點。截至2019年10月底，試點地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約26萬戶、14.5萬畝，辦理農房抵押貸款8.1萬宗、201億元。中央農辦、農業(yè)農村部研究起草《深化農村宅基地制度改革試點方案》，并于2020年6月30日經中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過。

三是發(fā)展壯大集體經濟。組織15個整省試點省份做好經營性資產股份合作制改革檢查驗收，部署13個非整省試點省份全面推開改革試點，2020年實現(xiàn)改革試點省級全覆蓋。指導各地做好經營性資產股份合作制改革，規(guī)范有序開展成員身份確認、資產折股量化、辦理登記賦碼等工作。支持地方結合實際開展集體資產股份有償退出、抵押擔保等方面探索，完善集體資產股份權能，激發(fā)農村資源發(fā)展活力。

四、關于創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村

建設美麗鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗中國的重要舉措。黨中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年》，對建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村作出全面部署。2017年以來，國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，要求進一步加大農村基礎設施建設力度。我部立足職能，制定出臺了《社會資本投資農業(yè)農村指引》，引導社會資本有序投入農業(yè)農村；會同國家發(fā)展改革委、財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大農業(yè)農村有效投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》，指導各地推動農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、農村供水等11個農業(yè)農村重點領域補短板重大工程項目建設。特別在農村人居環(huán)境基礎設施建設方面，按照中央要求，中央農辦、農業(yè)農村部會同有關部門，堅持規(guī)劃先行，強化責任落實、部署推動、示范引領，加大政策支持和科技支撐，農村人居環(huán)境整治工作取得重大階段性成效。截至2019年底，全國90%以上的村莊開展了清潔行動，農村衛(wèi)生廁所普及率超過60%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋全國84%以上的行政村，農村生活污水治理水平有了較大進步。自然資源部印發(fā)關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知，鼓勵試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以科學合理規(guī)劃為前提，通過整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局。試點村莊結合村莊規(guī)劃和全域土地綜合整治，統(tǒng)籌考慮村莊廁所、污水、垃圾、道路、綠化、廣場游園、綜合服務中心、河塘整治等標準配置，推動農村基礎設施的規(guī)劃、建設、管理“一體化”發(fā)展。我部會同有關部門正在研究“十四五”農業(yè)農村相關規(guī)劃，也將把公共基礎設施建設重點放在農村，努力推動現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村基礎設施提擋升級，推進基本公共服務均等化，力爭通過5年的努力，農村面貌整體有個大的變化。

五、關于健全農村治理體系

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。中央高度重視加強鄉(xiāng)村治理能力建設，印發(fā)加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見，明確了鄉(xiāng)村治理的指導思想、基本原則、總體目標，提出了加強和改進鄉(xiāng)村治理的主要任務、組織實施等具體要求，對當前和今后一個時期的全國鄉(xiāng)村治理工作做了全面部署安排。按照中央部署安排，農業(yè)農村部落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，及時針對新修訂法律法規(guī)進行宣傳解讀，組織各地以多種形式送法下鄉(xiāng)，加大以案普法、以案釋法和案例指導力度，傳播法律知識，弘揚法治精神。同時，會同有關部門啟動開展了鄉(xiāng)村治理試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，在全國選擇了100個縣市、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個示范村，重點在完善鄉(xiāng)村治理組織體系、強化村級組織服務功能、完善村級權力監(jiān)管機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐，探索鄉(xiāng)村治理的新模式新路徑。

六、關于健全政策保障

政策是引導“三農”高質量發(fā)展的指揮棒。中央始終把“三農”作為全黨工作的重中之重，明確農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，不斷完善強農惠農富農興農政策。一是通過中央財政轉移支付渠道加大投入力度。2020年中央財政轉移支付資金3379.5億元，比2019年增長39億元，資金已全部下達。積極推動各地加快發(fā)行用于農業(yè)農村的地方政府專項債券，爭取債券資金加大對農業(yè)農村基礎設施建設投入，進一步盤活農村資源要素，引導金融社會資本投資農業(yè)農村。二是農業(yè)農村部會同有關部門印發(fā)擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見，明確了高標準農田、農村人居環(huán)境、農業(yè)產業(yè)園區(qū)等11類補短板的重點工程項目，多渠道擴大農業(yè)農村有效投資。三是農業(yè)農村部會同有關部門加大農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，出臺進一步做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見，明確提出對首次創(chuàng)業(yè)、正常經營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。完善全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地設施條件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供見習、實習、實訓、演練場所和機會，提高創(chuàng)業(yè)技能。2017－2019年，連續(xù)3年舉辦全國新農民新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會，搭建政策宣講平臺、成果展示舞臺、勵志故事講臺、創(chuàng)意比拼擂臺。截至2019年，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達850萬人。四是財政部、農業(yè)農村部等部門出臺加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見，進一步完善農業(yè)保險頂層設計。加大對農業(yè)保險的支出力度，2019年中央財政撥付保費補貼資金265.59億元，比上年增長33%，帶動全國實現(xiàn)農業(yè)保險保費收入672億元，為1.91億戶次農戶提供風險保障3.81萬億元。中央財政重點保障關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品，如水稻、小麥、油料作物、生豬等。同時，開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農產品保險的以獎代補試點，支持地方優(yōu)勢農產品發(fā)展。

七、關于突出創(chuàng)新驅動

創(chuàng)新是促進“三農”高質量發(fā)展的第一動力。農業(yè)農村部著力推動科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。一是把培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)作為拓展農業(yè)多種功能、提升農業(yè)效益的重要舉措，推動印發(fā)了鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展意見，明確提出做精鄉(xiāng)村特色產業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村信息產業(yè)。二是進一步深化農業(yè)“放管服”改革，精簡行政許可事項，探索替代審批的管理方式，開展權責清單編制，厘清權責邊界，優(yōu)化農業(yè)行政管理方式，確保全面正確履行職責。三是加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，建立優(yōu)質奶業(yè)、棉花產業(yè)等80多個聯(lián)盟，推動12個聯(lián)盟實體化運行，基本形成了產學研用緊密結合、上中下游有機銜接的協(xié)同協(xié)作格局。在全國布局建設了南京、太谷、成都、廣州、武漢5個科創(chuàng)中心，推動200多家企業(yè)、200多個科研團隊、20多支基金入駐，“農業(yè)硅谷”初具雛形。構建國家層面引領性技術集成示范、省級區(qū)域重大技術協(xié)同推廣，縣級主推技術展示落地的示范推廣模式，年累計推介2.2萬項綠色增產、節(jié)本增效的主推技術，到位率超過95%。四是把破除要素合理流動的體制機制作為主攻方向，著力引導現(xiàn)代生產要素向農業(yè)農村集聚。比如，推動銀行大幅增加對新型農業(yè)經營主體的信用貸、首貸業(yè)務，推行審批便利化和利率優(yōu)惠等措施，加大對農業(yè)生產項目的金融貸款支持。會同自然資源等部門出臺鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地、養(yǎng)殖環(huán)保、保鮮倉儲設施用電等優(yōu)惠政策，促進解決農業(yè)農村投資“卡脖子”問題。

下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，把推動“三農”高質量發(fā)展擺上突出位置，聚焦重點，加大力度，強化措施，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，努力使農業(yè)農村跟上國家現(xiàn)代化步伐。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司

010－59192530

農業(yè)農村部

2020年11月10日