在北京召開的國際畜牧發(fā)展大會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的翟雪玲、韓一軍介紹了歐盟對畜牧業(yè)在財(cái)政支持上的做法和特點(diǎn)。
　 （1）政府基礎(chǔ)性投入
　　出于減少農(nóng)產(chǎn)品供給量和保護(hù)環(huán)境的考慮，歐盟鼓勵降低單位面積的載畜量，對畜牧農(nóng)場實(shí)行粗放化經(jīng)營補(bǔ)貼，以補(bǔ)償畜牧農(nóng)場因粗放化經(jīng)營導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。２０００年期間，如果畜牧農(nóng)場的牲畜存欄密度（即每公頃飼料地負(fù)擔(dān)的大牲畜單位）等于或小于１．４個大牲畜單位（≤１．４ＧＶＥ／公頃飼料地），就可以申請粗放化經(jīng)營補(bǔ)貼。但是農(nóng)場主要獲得粗放化經(jīng)營補(bǔ)貼，必須滿足一定的條件和遵循嚴(yán)格的程序。比如申請粗放化經(jīng)營的飼料地至少５０％是草場牧地，允許在放牧期中與其他動物混用，但其他動物（如馬、豬、鹿等）專用的飼料地不能計(jì)入申請粗放化經(jīng)營補(bǔ)貼的飼料地面積，并且種植飼料糧的面積不能作為申請粗放化經(jīng)營補(bǔ)貼的飼料面積。此外，科技、技術(shù)推廣也是歐盟支持畜牧業(yè)的重點(diǎn)方面。
　?。ǎ玻┦杖胫С终?br /> 　?。玻笆兰o(jì)８０年代，隨著農(nóng)產(chǎn)品過剩問題的出現(xiàn)，歐共體對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整，分階段大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)價格，使歐盟內(nèi)部市場價格更接近世界市場價格。其中，２０００—２００３年間，牛肉支持價格分三個階段降低２０％，奶制品從２０００年開始分三步將支持價格降低１５％。對于以上支持價格降低造成的農(nóng)民收人損失，用直接收入補(bǔ)貼的方式彌補(bǔ)。其中包括對奶制品的直接支付和對牲畜的補(bǔ)貼。
　　一是對奶制品的直接支付
　　包括兩個部分，即固定支付（如牛奶支付額）和額外支付。固定支付或牛奶支付額將根據(jù)單個生產(chǎn)者的數(shù)量每年進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)每年都不相同，具體見表１。
　　額外支付是為了達(dá)到歐盟設(shè)定的每個成員國在國際市場的數(shù)量，由歐盟成員國在各自的領(lǐng)域內(nèi)支付的。為了保證使生產(chǎn)者之間獲得同等的待遇，避免市場競爭扭曲，限制生產(chǎn)規(guī)模，額外支付的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)是根據(jù)各成員國的產(chǎn)出狀況決定。這種額外支付條件包括：一是限定最高支付額，這只有在生產(chǎn)的牛奶超出了歐盟成員國規(guī)定的牛奶數(shù)量限制的情況下，對超出規(guī)定限量的剩余牛奶進(jìn)行額外支付，但也有最高限制；二是地區(qū)支付，地區(qū)支付是根據(jù)每公頃永久性牧場來支付。
表１：對生產(chǎn)者的直接支付
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　　 年份　　　　　　　　　2005　　　　2006　　　　 2007
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牛奶固定支付額(歐元/噸)　　 5.75　　　　11.49　　　　17.24
總的最高支付額(歐元/噸)　　 13.9　　　　27.8　　　　 41.7
地區(qū)支付:平均每公頃永久牧場　　　2005年以后最高350歐元
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　　資料來源：歐盟農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站
　　二是對牲畜的補(bǔ)貼
　　可享受歐盟牲畜補(bǔ)貼的牲畜只有兩類：牛和母羊。納入牲畜補(bǔ)貼范圍的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有六種，粗放經(jīng)營補(bǔ)貼、公牛補(bǔ)貼、母牛補(bǔ)貼、牛的屠宰補(bǔ)貼、補(bǔ)充款項(xiàng)補(bǔ)貼和母羊補(bǔ)貼。但是要申請牲畜補(bǔ)貼必須滿足一定的條件，不同的補(bǔ)貼要求有所不同，其中公牛補(bǔ)貼、母牛補(bǔ)貼歐盟對各成員國都規(guī)定了補(bǔ)貼上限，一般不得突破。如德國的公牛補(bǔ)貼上限為１７８．２７萬頭。如果申請補(bǔ)貼的公牛總數(shù)突破上限的話，則所有申請者依比例削減申請頭數(shù)，最終將申請補(bǔ)貼的公牛頭數(shù)控制在補(bǔ)貼上限內(nèi)。補(bǔ)貼金額不同年份是不同的。
　　為了控制牲畜數(shù)量，從２０００年初起，歐盟內(nèi)屠宰或輸往歐盟外的大牛和小?？缮暾埻涝籽a(bǔ)貼。但歐盟對各成員國申請屠宰補(bǔ)貼的牲畜種類和補(bǔ)貼頭數(shù)都有嚴(yán)格規(guī)定，不得超出范圍和補(bǔ)貼上限。如歐盟給予德國的屠宰補(bǔ)貼上限為大牛４３５７７１３頭、小牛６５２１３２頭，不同年份大小牛的補(bǔ)貼金額也不同，例如２００１年每頭大牛約１０４馬克；每頭小牛約６５馬克。牲畜種類包括種公牛、一般公牛、母牛和小母牛。歐盟還有一項(xiàng)補(bǔ)貼是補(bǔ)充款項(xiàng)補(bǔ)貼。生產(chǎn)者可以在一定的總金額范圍內(nèi)得到這些補(bǔ)充款項(xiàng)作為歐盟各成員國之間的補(bǔ)貼平衡。歐盟各國不同年份的補(bǔ)充款項(xiàng)總額是不一樣的，如德國各年的補(bǔ)充款項(xiàng)總金額如下：２０００年５７５０萬馬克、２００１年１１５２０萬馬克、２００２年起各年１７２９０萬馬克。依歐盟的規(guī)定，補(bǔ)充款項(xiàng)可以根據(jù)牲畜或長年綠地來分配。歐盟各成員國可以在此原則下根據(jù)本國的情況來分配。
　?。ǎ常﹥r格支持政策
　　從１９６２年到２０世紀(jì)８０年代末，歐盟一直實(shí)行高于世界市場價格的支持政策。歐盟的內(nèi)部市場價格政策是根據(jù)歐共體共同農(nóng)業(yè)政策制定的，它的主要工具是干預(yù)價格、目標(biāo)價格和門檻價格。
　　干預(yù)價格實(shí)質(zhì)是一種支持價格或保護(hù)價格，它是指農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時的最低限價，也是政府所允許的歐共體內(nèi)部市場價格波動的下限。目標(biāo)價格與干預(yù)價格相反，它是一個最高限價，即政府所允許的歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的上限。門檻價格是歐共體以外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體市場的最低進(jìn)口價格。
　　盡管２００３年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策做出了很大調(diào)整，一些畜產(chǎn)品如黃油和脫脂奶粉的干預(yù)價格都將逐步削減，但對于牛奶（含３．７％的固體物）仍然實(shí)行價格支持。在逐步降低價格支持的同時，改革也保留了以穩(wěn)定市場價格保護(hù)農(nóng)民收入的干預(yù)價格。干預(yù)價格范圍包括購買黃油和脫脂奶粉（這些產(chǎn)品必須滿足共同農(nóng)業(yè)政策中的有關(guān)規(guī)定）和提供私人儲藏援助。
　　具體規(guī)定是，當(dāng)一個成員國或者多個成員國在特定時期的黃油價格低于干預(yù)價格的９０％，歐盟的干預(yù)代理處通過邀請其他黃油供需比較合理的成員國購買，購買價格由共同農(nóng)業(yè)政策制定，不能低于干預(yù)價格的９０％。運(yùn)用干預(yù)價格主要是維持黃油在市場的競爭力，保持黃油的原有品質(zhì)，使牧場產(chǎn)能夠理性儲存。
表２：牛奶和奶制品的干預(yù)價格與目標(biāo)價格（歐元／１００公斤）
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牛奶年份　　　　　2000/2005　 2005/2006　2006/2007　 2007/...
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黃油:干預(yù)價格　　 328.20　　　311.79　　 295.38　　　278.97
脫脂奶粉:干預(yù)價格 205.52　　　195.24　　 184.97　　　174.69
(含3.7%的干物質(zhì))
目標(biāo)價格　　　　　30.98　　　 29.23　　　27.47　　　 25.72
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　?。ㄅＤ棠攴菔侵笍拿磕甑模吩拢比盏絹砟甑模对拢常叭眨?br /> 　　資料來源：歐盟農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站
　　由于季節(jié)性儲存使得市場上價格和庫存表現(xiàn)出嚴(yán)重不平衡時，就可以給私人儲存提供一定量的奶制品援助。涉及的產(chǎn)品包括黃油、奶酪、脫脂奶粉和干酪。援助根據(jù)儲存的成本和可以預(yù)見的市場價格確定。當(dāng)市場形勢需要時，委員會可以決定投放一部分或者全部儲存的產(chǎn)品到市場上。
　?。ǎ矗┐黉N計(jì)劃投入政策
　　歐盟在對外方面也出臺了很多政策，促使歐盟的產(chǎn)品出口。歐盟在農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)方面主要有七項(xiàng)措施，即：
　　一是推進(jìn)公共關(guān)系建立，宣傳、推介歐盟高質(zhì)量的、營養(yǎng)及安全的并且符合環(huán)保要求和動物福利的產(chǎn)品，為出口企業(yè)打開“第三國”市場建立公共關(guān)系。
　　二是參加重要的國際商務(wù)展覽及其他活動，尤其要根據(jù)歐盟會展標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)歐盟產(chǎn)品規(guī)范化宣傳。
　　三是開展商業(yè)宣傳活動，特別是要對歐盟建立的產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識、產(chǎn)品地理標(biāo)識、傳統(tǒng)產(chǎn)品特性保證標(biāo)識和有機(jī)農(nóng)業(yè)體系進(jìn)行宣傳。
　　四是對新市場進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步拓展擴(kuò)大已有的市場。
　　五是開展歐盟高層貿(mào)易訪問。歐盟高層官員親自參加大型國際展覽會，開拓新市場。
　　六是對貿(mào)易促進(jìn)及信息服務(wù)措施經(jīng)驗(yàn)的評估報告進(jìn)行研究。
　　在上述措施中，第五、六項(xiàng)活動歐盟將提供全部資金支持，其他措施費(fèi)用由歐盟負(fù)擔(dān)５０％，申請者負(fù)擔(dān)３０％，申請者所在成員國負(fù)擔(dān)２０％。歐盟對受資助產(chǎn)品做出了明確規(guī)定，第一，出口機(jī)會大，具有開辟新市場潛力并可以直接消費(fèi)的產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，特別是那些有較大潛力、需求量很大的歐盟產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品在目標(biāo)市場中，比如日本、東南亞、中東等和發(fā)展中國家的首都市場中會遇到強(qiáng)大的競爭力。其二，歐盟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品。