在北京召開的國際畜牧發(fā)展大會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的翟雪玲、韓一軍介紹了歐盟對畜牧業(yè)在財政支持上的做法和特點。
　 （1）政府基礎(chǔ)性投入
　　出于減少農(nóng)產(chǎn)品供給量和保護環(huán)境的考慮，歐盟鼓勵降低單位面積的載畜量，對畜牧農(nóng)場實行粗放化經(jīng)營補貼，以補償畜牧農(nóng)場因粗放化經(jīng)營導致的經(jīng)濟損失。２０００年期間，如果畜牧農(nóng)場的牲畜存欄密度（即每公頃飼料地負擔的大牲畜單位）等于或小于１．４個大牲畜單位（≤１．４ＧＶＥ／公頃飼料地），就可以申請粗放化經(jīng)營補貼。但是農(nóng)場主要獲得粗放化經(jīng)營補貼，必須滿足一定的條件和遵循嚴格的程序。比如申請粗放化經(jīng)營的飼料地至少５０％是草場牧地，允許在放牧期中與其他動物混用，但其他動物（如馬、豬、鹿等）專用的飼料地不能計入申請粗放化經(jīng)營補貼的飼料地面積，并且種植飼料糧的面積不能作為申請粗放化經(jīng)營補貼的飼料面積。此外，科技、技術(shù)推廣也是歐盟支持畜牧業(yè)的重點方面。
　?。ǎ玻┦杖胫С终?br /> 　　２０世紀８０年代，隨著農(nóng)產(chǎn)品過剩問題的出現(xiàn)，歐共體對共同農(nóng)業(yè)政策進行了調(diào)整，分階段大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品的干預價格，使歐盟內(nèi)部市場價格更接近世界市場價格。其中，２０００—２００３年間，牛肉支持價格分三個階段降低２０％，奶制品從２０００年開始分三步將支持價格降低１５％。對于以上支持價格降低造成的農(nóng)民收人損失，用直接收入補貼的方式彌補。其中包括對奶制品的直接支付和對牲畜的補貼。
　　一是對奶制品的直接支付
　　包括兩個部分，即固定支付（如牛奶支付額）和額外支付。固定支付或牛奶支付額將根據(jù)單個生產(chǎn)者的數(shù)量每年進行，標準每年都不相同，具體見表１。
　　額外支付是為了達到歐盟設(shè)定的每個成員國在國際市場的數(shù)量，由歐盟成員國在各自的領(lǐng)域內(nèi)支付的。為了保證使生產(chǎn)者之間獲得同等的待遇，避免市場競爭扭曲，限制生產(chǎn)規(guī)模，額外支付的標準、目標是根據(jù)各成員國的產(chǎn)出狀況決定。這種額外支付條件包括：一是限定最高支付額，這只有在生產(chǎn)的牛奶超出了歐盟成員國規(guī)定的牛奶數(shù)量限制的情況下，對超出規(guī)定限量的剩余牛奶進行額外支付，但也有最高限制；二是地區(qū)支付，地區(qū)支付是根據(jù)每公頃永久性牧場來支付。
表１：對生產(chǎn)者的直接支付
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　　 年份　　　　　　　　　2005　　　　2006　　　　 2007
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牛奶固定支付額(歐元/噸)　　 5.75　　　　11.49　　　　17.24
總的最高支付額(歐元/噸)　　 13.9　　　　27.8　　　　 41.7
地區(qū)支付:平均每公頃永久牧場　　　2005年以后最高350歐元
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　　資料來源：歐盟農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站
　　二是對牲畜的補貼
　　可享受歐盟牲畜補貼的牲畜只有兩類：牛和母羊。納入牲畜補貼范圍的農(nóng)業(yè)補貼主要有六種，粗放經(jīng)營補貼、公牛補貼、母牛補貼、牛的屠宰補貼、補充款項補貼和母羊補貼。但是要申請牲畜補貼必須滿足一定的條件，不同的補貼要求有所不同，其中公牛補貼、母牛補貼歐盟對各成員國都規(guī)定了補貼上限，一般不得突破。如德國的公牛補貼上限為１７８．２７萬頭。如果申請補貼的公?？倲?shù)突破上限的話，則所有申請者依比例削減申請頭數(shù)，最終將申請補貼的公牛頭數(shù)控制在補貼上限內(nèi)。補貼金額不同年份是不同的。
　　為了控制牲畜數(shù)量，從２０００年初起，歐盟內(nèi)屠宰或輸往歐盟外的大牛和小?？缮暾埻涝籽a貼。但歐盟對各成員國申請屠宰補貼的牲畜種類和補貼頭數(shù)都有嚴格規(guī)定，不得超出范圍和補貼上限。如歐盟給予德國的屠宰補貼上限為大牛４３５７７１３頭、小牛６５２１３２頭，不同年份大小牛的補貼金額也不同，例如２００１年每頭大牛約１０４馬克；每頭小牛約６５馬克。牲畜種類包括種公牛、一般公牛、母牛和小母牛。歐盟還有一項補貼是補充款項補貼。生產(chǎn)者可以在一定的總金額范圍內(nèi)得到這些補充款項作為歐盟各成員國之間的補貼平衡。歐盟各國不同年份的補充款項總額是不一樣的，如德國各年的補充款項總金額如下：２０００年５７５０萬馬克、２００１年１１５２０萬馬克、２００２年起各年１７２９０萬馬克。依歐盟的規(guī)定，補充款項可以根據(jù)牲畜或長年綠地來分配。歐盟各成員國可以在此原則下根據(jù)本國的情況來分配。
　　（３）價格支持政策
　　從１９６２年到２０世紀８０年代末，歐盟一直實行高于世界市場價格的支持政策。歐盟的內(nèi)部市場價格政策是根據(jù)歐共體共同農(nóng)業(yè)政策制定的，它的主要工具是干預價格、目標價格和門檻價格。
　　干預價格實質(zhì)是一種支持價格或保護價格，它是指農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時的最低限價，也是政府所允許的歐共體內(nèi)部市場價格波動的下限。目標價格與干預價格相反，它是一個最高限價，即政府所允許的歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的上限。門檻價格是歐共體以外的農(nóng)產(chǎn)品進入歐共體市場的最低進口價格。
　　盡管２００３年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策做出了很大調(diào)整，一些畜產(chǎn)品如黃油和脫脂奶粉的干預價格都將逐步削減，但對于牛奶（含３．７％的固體物）仍然實行價格支持。在逐步降低價格支持的同時，改革也保留了以穩(wěn)定市場價格保護農(nóng)民收入的干預價格。干預價格范圍包括購買黃油和脫脂奶粉（這些產(chǎn)品必須滿足共同農(nóng)業(yè)政策中的有關(guān)規(guī)定）和提供私人儲藏援助。
　　具體規(guī)定是，當一個成員國或者多個成員國在特定時期的黃油價格低于干預價格的９０％，歐盟的干預代理處通過邀請其他黃油供需比較合理的成員國購買，購買價格由共同農(nóng)業(yè)政策制定，不能低于干預價格的９０％。運用干預價格主要是維持黃油在市場的競爭力，保持黃油的原有品質(zhì)，使牧場產(chǎn)能夠理性儲存。
表２：牛奶和奶制品的干預價格與目標價格（歐元／１００公斤）
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牛奶年份　　　　　2000/2005　 2005/2006　2006/2007　 2007/...
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黃油:干預價格　　 328.20　　　311.79　　 295.38　　　278.97
脫脂奶粉:干預價格 205.52　　　195.24　　 184.97　　　174.69
(含3.7%的干物質(zhì))
目標價格　　　　　30.98　　　 29.23　　　27.47　　　 25.72
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　?。ㄅＤ棠攴菔侵笍拿磕甑模吩拢比盏絹砟甑模对拢常叭眨?br /> 　　資料來源：歐盟農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站
　　由于季節(jié)性儲存使得市場上價格和庫存表現(xiàn)出嚴重不平衡時，就可以給私人儲存提供一定量的奶制品援助。涉及的產(chǎn)品包括黃油、奶酪、脫脂奶粉和干酪。援助根據(jù)儲存的成本和可以預見的市場價格確定。當市場形勢需要時，委員會可以決定投放一部分或者全部儲存的產(chǎn)品到市場上。
　?。ǎ矗┐黉N計劃投入政策
　　歐盟在對外方面也出臺了很多政策，促使歐盟的產(chǎn)品出口。歐盟在農(nóng)產(chǎn)品促進方面主要有七項措施，即：
　　一是推進公共關(guān)系建立，宣傳、推介歐盟高質(zhì)量的、營養(yǎng)及安全的并且符合環(huán)保要求和動物福利的產(chǎn)品，為出口企業(yè)打開“第三國”市場建立公共關(guān)系。
　　二是參加重要的國際商務展覽及其他活動，尤其要根據(jù)歐盟會展標準，促進歐盟產(chǎn)品規(guī)范化宣傳。
　　三是開展商業(yè)宣傳活動，特別是要對歐盟建立的產(chǎn)品原產(chǎn)地標識、產(chǎn)品地理標識、傳統(tǒng)產(chǎn)品特性保證標識和有機農(nóng)業(yè)體系進行宣傳。
　　四是對新市場進行調(diào)研，進一步拓展擴大已有的市場。
　　五是開展歐盟高層貿(mào)易訪問。歐盟高層官員親自參加大型國際展覽會，開拓新市場。
　　六是對貿(mào)易促進及信息服務措施經(jīng)驗的評估報告進行研究。
　　在上述措施中，第五、六項活動歐盟將提供全部資金支持，其他措施費用由歐盟負擔５０％，申請者負擔３０％，申請者所在成員國負擔２０％。歐盟對受資助產(chǎn)品做出了明確規(guī)定，第一，出口機會大，具有開辟新市場潛力并可以直接消費的產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，特別是那些有較大潛力、需求量很大的歐盟產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品在目標市場中，比如日本、東南亞、中東等和發(fā)展中國家的首都市場中會遇到強大的競爭力。其二，歐盟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品。