豬肉價格便宜了。

7月份第四周，全國集貿(mào)市場豬肉價格同比下降52%。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，針對當(dāng)前供需變化，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多用市場化方式緩解“豬周期”波動，確保生豬供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

筆者認(rèn)為，穩(wěn)價格關(guān)鍵在穩(wěn)產(chǎn)能，穩(wěn)產(chǎn)能關(guān)鍵在穩(wěn)信心，穩(wěn)信心前提是穩(wěn)政策。

所謂穩(wěn)政策，就是要穩(wěn)定長效性支持政策，用地、環(huán)評、金融等基礎(chǔ)政策切勿“翻燒餅”“急轉(zhuǎn)彎”。只有讓養(yǎng)殖場戶對政策沒有后顧之憂，才能使其根據(jù)市場變化來決策。

生豬產(chǎn)業(yè)具有特殊性和外部性，如果沒有穩(wěn)定的長效性支持政策，很多地方會出現(xiàn)只愿吃肉不愿養(yǎng)豬的情況。

對地方政府來說，養(yǎng)豬不僅會帶來環(huán)保壓力，又沒有稅收增益，對增加就業(yè)幫助也有限;

對一些銀行來說，貸款給養(yǎng)豬場性價比較低，活體畜禽難以作為抵押物;

對一些發(fā)達(dá)地區(qū)來說，養(yǎng)豬不僅要占用大量土地，說起來一點(diǎn)也不“高大上”，不能凸顯地方產(chǎn)業(yè)的層次。

這些觀念和尷尬現(xiàn)實(shí)制約著生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此，必須用長效性支持政策來去除弊病，形成養(yǎng)豬場戶穩(wěn)定的政策預(yù)期。

經(jīng)過兩年的努力，我國生豬產(chǎn)能已從一度嚴(yán)重滑坡的狀態(tài)，恢復(fù)到正常年份水平。不過，隨之而來的是養(yǎng)殖利潤不斷下降，到今年6月份，養(yǎng)殖場戶陷入了虧損。對此，多部門采取凍肉收儲等舉措，釋放出關(guān)懷養(yǎng)殖場戶的政策信號。7月份以來，豬價基本穩(wěn)定在成本線附近。預(yù)計(jì)未來一段時期，豬肉供需總體平衡，養(yǎng)豬能夠回到正常利潤水平，但難回到高利潤時代。

分析生豬產(chǎn)業(yè)問題，不妨先從扶持政策角度總結(jié)本輪產(chǎn)能恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)。要看到，各部門各地區(qū)出臺系列支持生豬生產(chǎn)的政策，取得顯著成效，產(chǎn)能和價格均實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。不過，短期性政策多，長期性政策少，養(yǎng)殖場戶普遍期待把現(xiàn)有政策制度化。長效性政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，不同于生豬產(chǎn)能調(diào)控或豬肉儲備調(diào)控，其本身不直接干預(yù)價格，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，各地在基礎(chǔ)政策上不能搞“急轉(zhuǎn)彎”，要把行之有效的長期性政策上升為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效性政策，并不斷穩(wěn)定和優(yōu)化，在養(yǎng)殖戶迫切需要的基礎(chǔ)性公共服務(wù)方面有所作為。

此外，還需從養(yǎng)殖行業(yè)角度總結(jié)此前產(chǎn)能下滑教訓(xùn)。我國居民豬肉消費(fèi)量年度間基本穩(wěn)定，價格波動主要原因是產(chǎn)量波動。據(jù)測算，產(chǎn)量每波動1%，價格會波動6%至7%。而產(chǎn)量波動的癥結(jié)還是生產(chǎn)方式相對落后，抗風(fēng)險能力弱，市場主體預(yù)期與現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)偏差。與發(fā)達(dá)國家相比，我國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；捷^低，生產(chǎn)效率不高，動物防疫水平還有差距。在這種情況下，一旦遇到市場波動和疫情突襲，養(yǎng)豬場戶容易追漲殺跌，投機(jī)性壓欄和恐慌性出欄的問題突出。

從整體和長遠(yuǎn)看，產(chǎn)能下滑和恢復(fù)的轉(zhuǎn)折，離不開生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，長效性支持政策服務(wù)于生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緩解豬周期的鑰匙也是生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的同時，幫扶中小場戶提升養(yǎng)殖水平和決策能力。健全動物疫病防控體系，強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控。引導(dǎo)屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵就近就地屠宰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷順暢銜接。