10月29日，河南省農業(yè)農村廳官方網站消息，河南省農業(yè)農村廳、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省財政廳、河南省自然資源廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳、河南省商務廳以及河南銀保監(jiān)局等七部門，聯(lián)合發(fā)布《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

該《意見》指出，要從穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策、建立生豬生產逆周期調控機制、持續(xù)推進生豬產業(yè)現(xiàn)代化等多方面，共同促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

意見中提到，當本地區(qū)能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對養(yǎng)殖場戶給予一次性臨時救助補貼。

用5-10年，實現(xiàn)生豬產業(yè)由大省向強省跨越的目標

該《意見》指出，要本著精準調控，穩(wěn)定發(fā)展;市場導向，有序發(fā)展;種養(yǎng)結合，綠色發(fā)展;重點突破，轉型發(fā)展的原則，用5—10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局，產業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強，產業(yè)優(yōu)勢更加突出，實現(xiàn)生豬產業(yè)由大省向強省跨越的目標。

加快推廣土地經營權、養(yǎng)殖圈舍等抵押貸款

穩(wěn)定生豬貸款政策。銀行業(yè)金融機構加快推廣土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押貸款。對暫時經營困難的生豬養(yǎng)殖場戶和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。

完善生豬政策性保險。深入推進生豬養(yǎng)殖保險，穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險保額，根據生產成本變動對保額進行動態(tài)調整，增強保險產品吸引力，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶愿保盡保。

持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務。加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)動態(tài)監(jiān)測，原則上禁養(yǎng)區(qū)劃定5年內不做調整，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場戶實施強行清退。對確需依法清退的，市、縣兩級人民政府應當給予合理經濟補償，并安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，有計劃搬遷或關閉，切實保障養(yǎng)殖場(戶)合法權益。

“十四五”期間，全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在400萬頭左右

強化全產業(yè)鏈監(jiān)測預警。根據實際需要，擴大生豬生產監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測點，加大經費投入，提高監(jiān)測預警的及時性、準確性和科學性。加強數據的采集分析預警，建立完善信息會商和發(fā)布機制，及時回應社會關切和突發(fā)性問題。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期。加強宣傳解讀，正確引導輿論方向。

保持能繁母豬合理存欄水平。“十四五”期間，全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在400萬頭左右、最低保有量不少于370萬頭，后續(xù)根據豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態(tài)調整。

穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。繼續(xù)將年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)納入全國和全省生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，加強動態(tài)監(jiān)測，確保規(guī)模養(yǎng)殖場戶數量總體穩(wěn)定。對年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，掛牌建立國家級生豬產能調控基地;對年出欄3000-10000頭養(yǎng)殖場，掛牌建立省級調控基地。

強化政策調控保障。當本地區(qū)能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對養(yǎng)殖場戶給予一次性臨時救助補貼。

重點建設年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場

抓好生豬疫病防控。嚴格非洲豬瘟常態(tài)化防控，加快推進動物防疫指定通道建設，實行養(yǎng)殖、出欄、調運、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)全鏈條閉環(huán)防疫管理。

協(xié)同推進規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，重點建設年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場。積極開展國家級生豬養(yǎng)殖標準化示范場和省級美麗牧場創(chuàng)建。

建設現(xiàn)代生豬種業(yè)。全面開展豬遺傳資源普查，加強省級以上保種場、保護區(qū)和基因庫建設，加大政策資金投入，提高優(yōu)良品種資源保護水平。

優(yōu)化生豬屠宰加工布局。落實國務院《生豬屠宰管理條例》，制定河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學設置屠宰產能，支持新建50-200萬頭生豬屠宰加工生產線，推動新增屠宰產能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移。

加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施整縣畜禽糞污資源化利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目，協(xié)同推進畜禽糞肥還田與化肥減量增效試點。結合黃河流域高質量發(fā)展和南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展要求，重點支持沿黃和南水北調沿線生豬調出大縣推進畜禽糞污資源化利用。加快培育種養(yǎng)社會化服務組織，因地制宜探索肥料化、能源化、基質化等畜禽糞污資源化利用模式，持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

原文如下：

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部商務部銀保監(jiān)會關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(農牧發(fā)〔2021〕24號)，進一步鞏固我省生豬產能恢復成果，持續(xù)推動生豬產業(yè)高質量發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以生豬產業(yè)高質量發(fā)展為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產逆周期調控機制，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產業(yè)質量、效益和競爭力，形成長期穩(wěn)定的豬肉供應安全保障能力，更好滿足人民群眾消費需求。

(二)基本原則

精準調控，穩(wěn)定發(fā)展。總結生豬穩(wěn)產保供工作經驗，強化監(jiān)測預警，完善調控機制，注重預調早調微調，保持合理生豬產能水平，有效調控產銷異常變化，確保生產和市場供應基本穩(wěn)定。

市場導向，有序發(fā)展。充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。落實生豬穩(wěn)產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定長效性支持政策，更多用市場化方式緩解“豬周期”波動，努力保持豬肉價格在合理范圍。

種養(yǎng)結合，綠色發(fā)展。貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞種植基地布局養(yǎng)殖產能，以地定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結合，普及清潔養(yǎng)殖工藝，推進生產、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

重點突破，轉型發(fā)展。以疫病防控、標準化養(yǎng)殖、屠宰加工、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為突破口，加快補齊生豬產業(yè)發(fā)展的短板和弱項，不斷推進節(jié)本提質增效。

(三)發(fā)展目標。用5—10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局，產業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強，產業(yè)優(yōu)勢更加突出，實現(xiàn)生豬產業(yè)由大省向強省跨越。

二、穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策

(四)穩(wěn)定生豬貸款政策。銀行業(yè)金融機構加快推廣土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押貸款。對暫時經營困難的生豬養(yǎng)殖場戶和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。支持將符合農業(yè)發(fā)展銀行職能定位和政策性業(yè)務標準的生豬養(yǎng)殖相關貸款按程序納入政策性業(yè)務范圍，實施差別化信貸政策。發(fā)揮保險融資增信功能，有序合規(guī)推廣運用保費貸等銀保合作模式，拓寬生豬企業(yè)融資途徑。(人行鄭州中心支行、省財政廳、河南銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

(五)完善生豬政策性保險。深入推進生豬養(yǎng)殖保險，穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險保額，根據生產成本變動對保額進行動態(tài)調整，增強保險產品吸引力，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶愿保盡保。積極探索“保險+期貨”新的保險模式，開展生豬價格保險試點;鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險，探索仔豬、種豬、生豬域內運輸等保險，進一步提升保障水平、降低經營風險。組織開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設國家試點，在試點縣(區(qū))率先實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖保險全覆蓋、病死豬無害化處理全覆蓋和全程信息化管理，建立健全有關部門和保險機構的信息共享機制。(省財政廳、農業(yè)農村廳、河南銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

(六)持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務。加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)動態(tài)監(jiān)測，原則上禁養(yǎng)區(qū)劃定5年內不做調整，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場戶實施強行清退。對確需依法清退的，市、縣兩級人民政府應當給予合理經濟補償，并安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，有計劃搬遷或關閉，切實保障養(yǎng)殖場(戶)合法權益。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，對年出欄5000頭以下的項目實行登記備案，對年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行審批。加強工作信息對接共享，生態(tài)環(huán)境部門定期將審批、登記備案情況抄送同級農業(yè)農村部門。(省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

三、建立生豬生產逆周期調控機制

(七)強化全產業(yè)鏈監(jiān)測預警。根據實際需要，擴大生豬生產監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測點，加大經費投入，提高監(jiān)測預警的及時性、準確性和科學性。加強數據的采集分析預警，建立完善信息會商和發(fā)布機制，及時回應社會關切和突發(fā)性問題。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期。加強宣傳解讀，正確引導輿論方向。(省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、商務廳、鄭州海關、國家統(tǒng)計局河南調查總隊、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等按職責分工負責)

(八)保持能繁母豬合理存欄水平?！笆奈濉逼陂g，全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在400萬頭左右、最低保有量不少于370萬頭，后續(xù)根據豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態(tài)調整。以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，建立異常變化自動觸發(fā)調控機制，當月度同比變化率超過5%時，及時發(fā)布預警信息，引導生豬養(yǎng)殖場戶加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間。(省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責)

(九)穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。繼續(xù)將年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)納入全國和全省生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，加強動態(tài)監(jiān)測，確保規(guī)模養(yǎng)殖場戶數量總體穩(wěn)定。對年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，掛牌建立國家級生豬產能調控基地;對年出欄3000-10000頭養(yǎng)殖場，掛牌建立省級調控基地。各地對掛牌基地應建立臺賬，確定專人負責指導幫扶，并在項目資金、貸款融資、用地環(huán)保等政策上優(yōu)先扶持。(省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

(十)建立生豬產能分級調控責任制。嚴格落實生豬穩(wěn)產保供“菜籃子”市長負責制，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場戶保有量等指標任務下達到各省轄市、示范區(qū)、省直管縣(市)。各地要制定本地生豬產能調控實施方案。省級定期組織對各地生豬產能調控政策落實情況進行考核，強化考核結果運用。繼續(xù)落實好生豬調出大縣獎勵政策，支持生豬產業(yè)發(fā)展。生豬產能調控工作納入鄉(xiāng)村振興考核范圍。(省農業(yè)農村廳、財政廳等按職責分工負責)

(十一)強化政策調控保障。當本地區(qū)能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對養(yǎng)殖場戶給予一次性臨時救助補貼。人民銀行鄭州中心支行要發(fā)揮支農、支小再貸款引導作用，支持法人金融機構擴大對符合條件的生豬養(yǎng)殖場戶信貸投放，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貼息補助。能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動，但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各地要及時研究并采取針對性政策措施，防范生產大幅下降。省財政將結合各地全年落實穩(wěn)定生豬產能和資金投入情況，在安排下一年度相關轉移支付資金時予以適當傾斜。穩(wěn)定和完善現(xiàn)有財政生豬綜合支持政策，各地生豬穩(wěn)產保供扶持政策措施可根據實際需求在生豬產業(yè)范圍內進行適當調整。(省農業(yè)農村廳、財政廳、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)

(十二)加強豬肉儲備調節(jié)。落實《河南省完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作實施預案》，保有一定數量的政府豬肉常規(guī)儲備，適時開展臨時儲備，保持必要調節(jié)能力。根據不同預警情形，及時啟動省、市儲備肉投放或增加臨時收儲等響應措施，有效調控市場異常變化。(省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳、商務廳等按職責分工負責)

四、持續(xù)推進生豬產業(yè)現(xiàn)代化

(十三)抓好生豬疫病防控。落實動物防疫政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產經營者主體等三方責任。嚴格非洲豬瘟常態(tài)化防控，加快推進動物防疫指定通道建設，實行養(yǎng)殖、出欄、調運、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)全鏈條閉環(huán)防疫管理。做好口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重點豬病和仔豬腹瀉等常見病綜合防控。以種豬場為重點大力推進偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化。強化農業(yè)農村、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為。完善和強化動物防疫支持政策，推進非洲豬瘟等疫病疫苗和診斷試劑科研攻關。加大政策支持力度，鼓勵和支持有條件的地區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設非洲豬瘟等重點豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū)。加快推進東部區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)控，提升動物疫病防控能力。(省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、交通運輸廳等按職責分工負責)

(十四)協(xié)同推進規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，重點建設年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場。積極開展國家級生豬養(yǎng)殖標準化示范場和省級美麗牧場創(chuàng)建。支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，加強技術指導與服務，幫扶帶動中小養(yǎng)殖場(戶)改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)增產增收。支持養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)農帶農，助力鄉(xiāng)村振興。落實好農機購置補貼政策，積極支持生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備，提高機械化、智能化裝備水平。(省農業(yè)農村廳、財政廳等按職責分工負責)

(十五)建設現(xiàn)代生豬種業(yè)。全面開展豬遺傳資源普查，加強省級以上保種場、保護區(qū)和基因庫建設，加大政策資金投入，提高優(yōu)良品種資源保護水平。用足用活種豬引進等政策措施，建設省級生豬核心育種場。實施生豬遺傳改良計劃，支持建立高效智能化種豬性能測定體系。實施好生豬良種補貼項目，推進品種改良，加快地方優(yōu)良豬新品種培育。堅持產學研相結合，支持生豬核心育種場開展商業(yè)化聯(lián)合育種，打造河南種豬育種聯(lián)合體，構建“聯(lián)合育種+大企業(yè)育種”協(xié)同發(fā)展新格局，全面提升供種質量和能力，加快生豬種業(yè)振興。(省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責)

(十六)優(yōu)化生豬屠宰加工布局。落實國務院《生豬屠宰管理條例》，制定我省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學設置屠宰產能，支持新建50-200萬頭生豬屠宰加工生產線，推動新增屠宰產能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移。鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推動“調豬”向“調肉”轉變。淘汰小規(guī)模低端落后屠宰產能，化解結構性產能過剩。開展生豬屠宰標準化建設，不斷提升豬肉深加工能力，鼓勵和支持主產區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設施，推動主銷區(qū)城市屠宰加工企業(yè)改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點，促進產銷銜接。各地對生豬定點屠宰廠(場)病害生豬及生豬產品進行的無害化處理，結合本地實際予以適當補貼。(省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務廳按職能分工負責)

(十七)加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施整縣畜禽糞污資源化利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目，協(xié)同推進畜禽糞肥還田與化肥減量增效試點。結合黃河流域高質量發(fā)展和南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展要求，重點支持沿黃和南水北調沿線生豬調出大縣推進畜禽糞污資源化利用。落實養(yǎng)殖糞污養(yǎng)分平衡管理制度，根據不同畜種糞污特點和不同作物肥料需求，科學建立糞肥還田模式，不斷提升以地定養(yǎng)和以養(yǎng)肥地能力。依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃，研究制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范，推動種養(yǎng)合理布局和有效銜接。各地要優(yōu)化國土空間規(guī)劃，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設與消納能力相配套的養(yǎng)殖場戶，積極構建新型現(xiàn)代農業(yè)種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展體系。加快培育種養(yǎng)社會化服務組織，因地制宜探索肥料化、能源化、基質化等畜禽糞污資源化利用模式，持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。(省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責分工負責)

各地要根據實際研究制定具體措施，省直有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，重大事項及時向省委、省政府報告，確保各項任務政策措施落地見效。

河南省農業(yè)農村廳 河南省發(fā)展和改革委

河南省財政廳 河南省自然資源廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳

河南省商務廳 河南銀保監(jiān)局

2021年10月27日