近日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉辦了新聞發(fā)布會，對外界介紹農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴、農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元、種植業(yè)管理司司長曾衍德、畜牧業(yè)司長馬有祥、漁業(yè)局副局長李書民共同出席，回答了外界的多項疑問。在他們的回答內(nèi)容中，談及了養(yǎng)殖業(yè)共同關(guān)注的畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停、禁養(yǎng)限養(yǎng)政策、畜禽糞污治理等熱點話題。具體內(nèi)容整理如下。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動是什么

農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴提到，近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，糧食連年豐收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供給充裕，但也付出了很大代價，農(nóng)業(yè)資源長期透支，過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”?；省⑥r(nóng)藥等投入品過量使用，農(nóng)作物秸稈資源化利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污處理和資源化利用率偏低，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退等問題伴隨而來，成為當前農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境面臨的最突出的問題。農(nóng)業(yè)部在2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，提出了“一控兩減三基本”的目標任務，取得了良好的效果。今年農(nóng)業(yè)部進一步聚焦重點和關(guān)鍵，啟動實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動等“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”。

關(guān)于畜禽糞污資源化利用行動，實施這一行動就是為了解決我國畜禽糞污處理利用水平較低的問題，全面打響畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn)。今年中央財政擬安排專門資金，采取以獎代補方式，聚焦畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場，整縣推進畜禽糞污資源化利用，統(tǒng)籌現(xiàn)有各種項目，重點支持畜禽糞污處理和利用設施建設;聚焦規(guī)模養(yǎng)殖場戶，建設全國性的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報平臺，實現(xiàn)精準支持、精準管理、精準服務;成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，總結(jié)提煉有效模式，指導地方和規(guī)模養(yǎng)殖場科學治理畜禽糞污。通過這一行動的實施，使全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，到2020年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題。

實施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”，既關(guān)系農(nóng)業(yè)本身綠色發(fā)展，又關(guān)系整個生態(tài)環(huán)境資源保護和可持續(xù)發(fā)展，同時又是美化農(nóng)村人居環(huán)境，推動新農(nóng)村建設的重要途徑。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同省級農(nóng)業(yè)部門，以“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”為抓手，落實綠色發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

禁養(yǎng)限養(yǎng)政策下，如何統(tǒng)籌畜牧與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

問：近兩年出于保護本地環(huán)境的目的一些地區(qū)劃定了“禁養(yǎng)區(qū)”，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場，同時國外的畜產(chǎn)品進口持續(xù)增加。在這樣一消一漲的情況下，農(nóng)業(yè)部如何統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展?

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司長馬有祥：近年來，畜禽糞污日益受到詬病，在一些地方或者一些人看來，一提到畜牧業(yè)想到的就是臟亂差，就是臭氣熏天。其實仔細想一想，我們不應該忘記畜牧業(yè)為城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供應提供有力保障，為農(nóng)民增收、保障就業(yè)做出了很大貢獻。這是畜牧業(yè)的基本面或者說是根本。

畜禽糞污是規(guī)模養(yǎng)殖帶來的副產(chǎn)物，可以說是發(fā)展中的問題，如果畜牧業(yè)沒有改革開放這30多年的發(fā)展，畜牧業(yè)的污染基本上不存在。大家原來都是分散養(yǎng)殖，一家一戶養(yǎng)幾頭豬，都還田了。現(xiàn)在我國畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平已經(jīng)達到56%，多半我們吃的肉蛋奶都是規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)出來的，相對于傳統(tǒng)的家家戶戶的分散養(yǎng)殖，無論是勞動生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)率還是質(zhì)量安全保障能力、抗風險能力、綜合競爭能力，可以說都是革命性的提高。但是規(guī)模養(yǎng)殖場在產(chǎn)生規(guī)模效益的同時，確實也產(chǎn)生了相當規(guī)模的糞污。這就是一個問題的兩個方面，這是第一。

第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，大規(guī)?；实氖褂茫瓉淼挠袡C肥變成了被嫌棄的糞污。同時隨著專業(yè)化分工發(fā)展，養(yǎng)豬的不種地，種地的不養(yǎng)豬，客觀阻斷了種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合的通道。這是發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題要有發(fā)展的辦法來解決。如果簡單的關(guān)停養(yǎng)殖場、禁養(yǎng)限養(yǎng)，它不是發(fā)展，那是不發(fā)展。如果每個鄉(xiāng)、每個縣都這么想、都這么做，后果是什么?后果就是沒有臭、沒有污染，但也沒有肉吃了。這不是我們追求的目標，不能簡單一關(guān)了之。畜禽糞污是重要的資源，是利用的問題。培肥地力，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)離不開有機肥，畜禽糞污也是清潔能源的重要原料，沼氣發(fā)電等都可以以畜禽糞污為原料，這些都完全契合綠色發(fā)展的時代要求和發(fā)展方向。

農(nóng)業(yè)部一直重視畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，“十二五”時期就提出了畜牧業(yè)發(fā)展要保供給、保安全、保生產(chǎn)并重，要發(fā)展環(huán)境友好型的畜牧業(yè)。

具體工作中，在三方面做好統(tǒng)籌。

第一，在指導思想上做好統(tǒng)籌，堅持保供給、保生態(tài)、保安全三者并重。在畜牧業(yè)發(fā)展中解決糞污污染問題，通過推進糞污資源化利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，用綠色發(fā)展的辦法推動畜牧業(yè)提檔升級。我們既不能無視養(yǎng)殖污染而單純地追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，對養(yǎng)殖場一關(guān)了之、一禁了之。畜牧業(yè)發(fā)展是長期歷史形成的，造成的問題也是長期形成的，所以我們提出來對于一些養(yǎng)殖場要給予一定的過渡期，在環(huán)保方面不能簡單的今天提要求，明天就要達到，這是不現(xiàn)實的。尤其是剛才講到的一禁了之、一關(guān)了之，在一些地方特別突出，這是需要提醒注意的。

第二，在工作部署上要統(tǒng)籌。無論是“十三五”規(guī)劃還是年度工作安排，無論是政策設計，還是投資安排，我們都注意做到保供給和保環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，既支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又考慮糞污的資源化利用，既有劃定“禁養(yǎng)區(qū)”的要求，也有養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整優(yōu)化的措施。既支持標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，又開展綠色發(fā)展示范創(chuàng)建。既考慮“為養(yǎng)而種”，也考慮“為種而養(yǎng)”，實現(xiàn)新型種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展關(guān)系。

第三，在工作責任落實上要統(tǒng)籌。要落實畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責任，又要落實菜籃子市長負責制，這兩個責任是一體的。

關(guān)于生豬布局調(diào)整的問題，大家知道，南方水網(wǎng)地區(qū)因為水環(huán)境相對比較敏感，承載能力相對有限，養(yǎng)殖和水環(huán)境的矛盾比較突出。所以，2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導意見》，指導南方水網(wǎng)地區(qū)根據(jù)土地承載能力科學確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模。也制定發(fā)布了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化區(qū)域布局，積極引導生豬生產(chǎn)向東北等環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在看生豬北上趨勢非常明顯，大量生豬養(yǎng)殖向東北以及內(nèi)蒙四省區(qū)轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)發(fā)展有基礎、有資源、有空間，是承接生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。下一步，農(nóng)業(yè)部將立足全國生豬布局調(diào)整，進一步加大支持力度，努力把東北地區(qū)打造成全國豬肉產(chǎn)品重要供應基地，真正實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。

聞弦歌知雅意 發(fā)布會的深意你讀懂了嗎

就像發(fā)布會上所說的，近年來我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一個相對較高的水平，為人民提供了豐裕的農(nóng)產(chǎn)品供給。與此同時，也給環(huán)境帶來了極大的負擔。針對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，農(nóng)業(yè)部制定了此次“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”主題，從五個方面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。畜禽糞污資源化利用行動正是這五大行動之一，也是與生豬養(yǎng)殖行業(yè)關(guān)聯(lián)最為緊密的一大行動。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人的表述，2017年中央財政會安排專項資金，用以獎代補的方式鼓勵畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場推進畜禽糞污資源化利用，可見在今年，農(nóng)業(yè)部對糞污資源利用的關(guān)注依然高漲，而且會給予一定的資金支持。同時，農(nóng)業(yè)部還有意成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，讓畜禽資源化利用從以前地方政府和養(yǎng)殖場的單打獨斗拔高到有指揮、有參照的團體行動，給予地方和規(guī)模養(yǎng)殖場在技術(shù)知識和模式參考上的幫助。

畜禽糞污資源化利用的推進已經(jīng)持續(xù)了一段時間，目前來看，各地規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施的建設相對較為迅速，畜禽糞污綜合利用率也有了一定提升，而農(nóng)業(yè)部有更高的目標：使全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，到2020年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題。如今已經(jīng)是2017年，要在三年后達到“基本解決”的目標，還需要所有人共同努力。

除了糞污治理的硬性目標，對生豬養(yǎng)殖行業(yè)而言，業(yè)內(nèi)人士最掛心的還有一個問題，那就是從2014年起持續(xù)不斷的禁養(yǎng)限養(yǎng)政策。為了整治畜禽糞污問題，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部在各地劃定了禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，關(guān)停、拆遷區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場，南方大量豬場受到影響，部分縣市生豬養(yǎng)殖量因此下降一半有余。從上文中可以看到，針對這一客觀情況，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥強調(diào)：如果簡單的關(guān)停養(yǎng)殖場、禁養(yǎng)限養(yǎng)，它不是發(fā)展，那是不發(fā)展。這背后的深意是：農(nóng)業(yè)部推行這一政策，不是為了將養(yǎng)殖場簡單地一關(guān)了之，禁養(yǎng)限養(yǎng)政策的制定和推行，其深層的目的是保護環(huán)境資源，治理畜禽糞污污染，推動糞污有機肥利用，鼓勵種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，達到綠色發(fā)展的目的。而絕非對區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場“一刀切”。

農(nóng)業(yè)部的這一深意其實很好理解，數(shù)量繁多的大大小小養(yǎng)殖場為人民提供著充裕的肉產(chǎn)品，如果不是合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，而是簡單粗暴地關(guān)豬場、拆豬場，那么生豬養(yǎng)殖量必然會大幅下降，豬肉供應量不足，進而影響人民生活水平，也傷害養(yǎng)殖戶的切身利益。因此，我們要正確地理解禁養(yǎng)限養(yǎng)政策，更關(guān)鍵的是，各地政府要深入認識政策本意，正確執(zhí)行政策理念。

從更宏觀的層面來看，水網(wǎng)密集、地理復雜的地區(qū)，能容納的生豬養(yǎng)殖量相對較小，糞污資源化利用能爭取到的空間也有限。2015年發(fā)布的《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導意見》和后續(xù)發(fā)布的《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》正是為了優(yōu)化生豬養(yǎng)殖的區(qū)域布局，讓生豬北上，解放南方環(huán)境壓力。在農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥透露的意向中，我們可以看到，如今東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)有大量新增的生豬養(yǎng)殖場，今后，東北地區(qū)將成為農(nóng)業(yè)部的重點打造對象和支持對象，成為全國豬肉產(chǎn)品重要供應基地。近期大量養(yǎng)殖集團紛紛選擇在東北投建萬頭豬場，正是政策傾斜下企業(yè)的主動選擇，而今后這一趨勢還會更加明顯。東北地區(qū)很有可能會成為養(yǎng)豬人的新熱土。