徐淙祥代表：

您提出的關于保障千畝以上連片《國家農民合作社糧食生產示范社》農業(yè)基礎建設用地的建議收悉。經商自然資源部、財政部，現(xiàn)答復如下。

當前我國農民合作社蓬勃發(fā)展。截至2019年5月末，全國依法登記的農民合作社達221.5萬家，輻射帶動了全國近一半的農戶。從事糧食產業(yè)的合作社約占合作社總數(shù)的18%。農民合作社已經成為重要的新型農業(yè)經營主體和現(xiàn)代農業(yè)建設的中堅力量，在促進農業(yè)適度規(guī)模經營、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接、促進農民增收致富中發(fā)揮的作用越來越突出。但正如您所提到的，有些農民合作社還存在農業(yè)基礎設施不健全、抵御自然災害能力差等問題，需要進一步加大扶持力度。

一、關于保障設施農用地

為支持規(guī)?；Z食生產，國土資源部會同農業(yè)部出臺《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產所必須的晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等配套設施用地，納入設施農用地范疇，按農用地管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續(xù)。同時，鼓勵農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)在規(guī)?；Z食生產發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業(yè)設施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。自然資源部將會同有關部門繼續(xù)研究完善設施農用地政策，支持規(guī)?；Z食種植的發(fā)展。

二、關于加大對糧食生產補貼力度

2016年，中央財政資金全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作，調整優(yōu)化支出結構，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。2017—2018年，中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金，每年安排耕地地力保護補貼資金1204.85億元。支持對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

同時，為緩解產糧大縣財政困難，調動地方政府重農抓糧積極性，2005年，中央財政出臺產糧大縣獎勵政策，每年根據(jù)糧食商品量、產量、播種面積、績效評價結果等因素測算分配資金，對獲獎的常規(guī)產糧大縣、超級產糧大縣等給予獎勵。2017年起，按照習近平總書記“要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置”重要指示精神，中央財政通過產糧大縣獎勵資金渠道支持地方實施“優(yōu)質糧食工程”，獎勵資金由中央財政測算分配到省，由各省結合當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌用于實施“優(yōu)質糧食工程”。

下一步，中央財政將根據(jù)中央一號文件精神，繼續(xù)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，提升耕地地力、穩(wěn)定糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。

三、關于加強高標準農田建設

近年來，中央財政通過農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治工作專項資金等支持高標準農田建設，改善農業(yè)生產基本條件，提高耕地質量。據(jù)統(tǒng)計，2011—2018年全國累計建設高標準農田約6.42億畝，其中2018年新增高標準農田約8200萬畝，2016—2018年全國新增高效節(jié)水灌溉面積達6505萬畝。根據(jù)黨和國家機構改革有關精神，2019年財政部會同農業(yè)農村部整合農業(yè)綜合開發(fā)專項資金、土地整治工作專項資金和水利發(fā)展資金中用于農田水利建設部分，設立農田建設補助資金，重點用于高標準農田及農田水利建設，穩(wěn)定和優(yōu)化農田布局，全面提升農田質量。資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間機耕道、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及農田輸配電等。各省可根據(jù)高標準農田建設相關規(guī)劃，在政策規(guī)定的范圍內，結合實際支持高標準農田建設。

下一步，農業(yè)農村部將抓緊編制《全國高標準農田建設規(guī)劃（2019—2022年）》，研究推動出臺加強全國農田建設工作指導意見，鼓勵有條件的農民合作社參與實施高標準農田建設。中央財政將不斷完善相關政策措施，支持高標準農田及農田水利建設，改善農業(yè)生產條件，提升農業(yè)綜合生產力。

四、關于加大支持糧食生產農民合作社

黨中央、國務院高度重視發(fā)展農民合作社，多個中央一號文件強調完善合作社支持政策。近年來，中央財政采取系列措施，支持包括糧食生產專業(yè)合作社在內的農民合作社發(fā)展，創(chuàng)新支持方式，發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經營。為壯大新型農業(yè)經營主體，提高農民組織化程度，2018年，中央財政繼續(xù)通過生產發(fā)展資金，安排14億元支持農民合作社發(fā)展。重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農民合作社示范社及農民合作社聯(lián)合社，適當兼顧貧困地區(qū)省級農民合作社示范社，優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，開展標準化生產、專業(yè)化服務。突出農產品初加工、產品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。

關于農機購置補貼。中央財政穩(wěn)步實施農機購置補貼，2017—2018年，中央財政每年通過農業(yè)生產發(fā)展資金安排農機購置補貼186億元，不斷優(yōu)化農機購置補貼結構，支持各地提高農業(yè)生產耕種收機械化水平。同時，財政部會同農業(yè)農村部制定出臺了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，明確補貼范圍為15大類42小類137個品目機具種類，補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織。各省可以根據(jù)農業(yè)生產實際需要和補貼資金規(guī)模，對納入中央財政全國農機購置補貼機具種類的機具應補盡補。此外，各省還可選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產業(yè)適用機具。下一步，中央財政將進一步完善農機購置補貼相關政策措施，突出農機保障重點，推動普惠共享。

感謝您對“三農”工作的關心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農村合作經濟指導司

010-59193128

農業(yè)農村部

2019年7月16日

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