郝旭代表：  

    您提出的關于加強農田集約化經營的建議收悉?，F答復如下。 

一、關于政府積極支持土地流轉，帶頭整合土地 

黨中央、國務院一貫重視農村土地經營權流轉工作，制定了一系列的方針政策。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》對農村土地經營權流轉的指導思想、基本原則等提出了明確要求，指出：土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。習近平總書記曾就做好耕地保護和農村土地流轉工作作出指示：在土地流轉實踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，又要因地制宜，循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。為進一步規(guī)范整村流轉農戶承包地，今年6月，中央農辦、農業(yè)農村部發(fā)出明傳電報，對整村流轉農戶承包地問題提出明確要求，要求切實加強農村土地流轉管理工作，正確認識整村流轉農戶承包地存在的風險，建立健全準入制度，建立風險防范機制，加強全過程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥，不能盲目推進。 

二、關于完善農產品市場管理，統(tǒng)一產品標準及行業(yè)準入標準 

我部高度重視農產品批發(fā)市場建設， 2015年印發(fā)了《全國農產品產地市場發(fā)展綱要》，并與國家發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部等部委聯(lián)合印發(fā)了10余個文件推動完善農產品產地市場體系。開展農產品批發(fā)市場復查認定工作，根據《農業(yè)部定點市場管理辦法》相關要求，2018年4月，印發(fā)《農業(yè)農村部辦公廳關于開展農產品批發(fā)市場調查和定點市場復查工作有關事項的通知》（農辦市〔2018〕11號），指導各省對所屬區(qū)域內批發(fā)市場進行復查。最終認定745家市場為農業(yè)農村部定點市場。通過市場清理工作，進一步完善健全了農產品市場流通體系，規(guī)范了市場秩序，引導推動批發(fā)市場轉型升級。 

標準是農產品質量安全“產出來”、“管出來”的基礎，習近平總書記提出“四個最嚴”，第一個就是最嚴謹的標準。按照《食品安全法》、《標準化法》等法律法規(guī)及部門“三定”規(guī)定，農業(yè)農村部負責食品中農藥獸藥殘留限量及檢驗方法、屠宰畜禽檢驗規(guī)程、轉基因生物安全評價、飼料安全及檢驗方法等國家標準的制定。同時，還負責產地環(huán)境、種子種苗、農業(yè)投入品合理使用、生產技術規(guī)范、動植物疫病防控等農業(yè)行業(yè)標準的制定。截至目前，我部制定發(fā)布農業(yè)國家標準和行業(yè)標準13742項，其中農業(yè)國家標準7326項，行業(yè)標準6416項；圍繞農產品質量認證，制定發(fā)布綠色食品產品、產地環(huán)境及生產過程控制等標準近500項。下一步，農業(yè)農村部將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現代農業(yè)發(fā)展要求，加強標準基礎研究，提高標準的科學化、國際化水平。重點制定完善農獸藥殘留限量及檢測方法、屠宰畜禽檢驗規(guī)程等食品安全國家標準，建立完善產地環(huán)境質量、農業(yè)投入品質量、農業(yè)產中產后安全控制、農產品質量等相關標準，引領我國農業(yè)走上一條產品安全、產出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，打造促進農業(yè)綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的強大引擎。 

三、關于做大農業(yè)不做小農業(yè) 

我國農村實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。目前，全國有2.3億承包農戶，戶均經營規(guī)模不足半公頃。小規(guī)模經營農戶是我國農業(yè)生產最基本的組織形式，在穩(wěn)定農業(yè)生產、解決農民就業(yè)、傳承農耕文明、促進農村社會和諧等方面具有不可替代的作用。習近平總書記多次指出，我國小農生產有幾千年歷史，“大國小農”是我們的基本國情農情，小規(guī)模家庭經營是農業(yè)的本源性制度；推進農業(yè)現代化，需要深入研究中國國情，做到因地制宜、分類施策，農業(yè)生產經營規(guī)模宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強迫命令。 

農業(yè)產業(yè)化是我國農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新，是現代農業(yè)發(fā)展的方向，龍頭企業(yè)是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。黨中央、國務院一直高度重視農業(yè)產業(yè)化，把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為我國農業(yè)農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。我部認真貫徹落實中央要求，積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，先后出臺一系列政策措施。2019年，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)﹝2019﹞6號），支持龍頭企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大。目前，全國經縣級以上農業(yè)產業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)達8.7萬家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)1.7萬家、國家重點龍頭企業(yè)1243家，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已成為促進現代農業(yè)建設、帶動農民就業(yè)增收的重要依靠，成為推動農業(yè)供給側結構性改革、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要力量。下一步，我部將會同有關部門進一步貫徹落實好中央要求，主動擔當、積極作為，推動扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的各項政策落到實處，推進龍頭企業(yè)實現高質量發(fā)展。 

感謝您對農業(yè)農村工作的關心，希望繼續(xù)支持我們的工作。 

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部政策與改革司 

010-59193176 

農業(yè)農村部 

2019年7月29日