陳鳳珍代表：

您提出的關(guān)于穩(wěn)中做細積極推進中國特色鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經(jīng)商教育部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦、衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復如下。

一、 關(guān)于觀念先行發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

黨的十八大以來，黨中央、國務院對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作出了一系列重大部署安排。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實際，提出了財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等6個方面支持措施。黨的十九大報告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2019年中央一號文件要求，抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為貫徹落實黨中央要求，我部會同相關(guān)部門出臺了一系列政策措施，如《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，這些工作部署和推進舉措，有力促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。截至2018年底，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過300萬家，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的引領力量。下一步，我部將著力貫徹落實黨中央要求，會同相關(guān)部門研究起草家庭農(nóng)場培育計劃實施指導意見、促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見等文件，指導各地突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

二、關(guān)于出臺政策加大人才引進和培養(yǎng)

關(guān)于人才引進。2015年,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》,從降低創(chuàng)業(yè)門檻、落實定向減稅和普遍性降費政策、加大財政支持力度、強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策等方面明確了一系列政策措施。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，進一步豐富了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策引導。2018年，國務院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，進一步提出了深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用等措施支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019年中央一號文件要求，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！吨泄仓醒?、國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制,制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生，外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。關(guān)于農(nóng)村大學生及戶籍已轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶土地承包權(quán),2018年12月29日修訂的《農(nóng)村土地承包法》第27條明確規(guī)定“國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件?！?/span>下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將貫徹落實黨中央、國務院要求，會同相關(guān)部門進一步完善政策，制定有效措施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更為寬松有利的環(huán)境。

關(guān)于人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)村人才培育工作。一是開展農(nóng)民培訓。2014年開始，我部聯(lián)合財政部開展農(nóng)民培訓，重點面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持高素質(zhì)農(nóng)民培育，全國高素質(zhì)農(nóng)民突破1600萬人。二是積極開展農(nóng)民職業(yè)教育。我部聯(lián)合教育部成立中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟，下設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代漁業(yè)等5個農(nóng)業(yè)職教集團，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才和高素質(zhì)農(nóng)民。2019年教育部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》，面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體開展高職擴招專項工作。三是加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。會同中央組織部大力開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，不斷完善培訓模式，示范帶動各地大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓。截至目前，累計舉辦示范培訓班1000余期，共培訓11.5萬余人。為農(nóng)村培養(yǎng)了一批留得住、用得上、干得好的帶頭人。圓滿完成農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，為農(nóng)村培養(yǎng)了100萬名具有中專學歷的農(nóng)村實用人才。目前全國農(nóng)村實用人才總量突破2000萬人。四是注重典型選樹，形成關(guān)愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才氛圍。組織開展全國農(nóng)業(yè)勞模和先進工作者、中華農(nóng)業(yè)英才獎等評選表彰，組織實施全國十佳農(nóng)民、全國杰出農(nóng)村實用人才、杰出青年農(nóng)業(yè)科學家等遴選資助活動，舉辦全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，打造了一批人才選拔展示平臺。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，會同相關(guān)部門，強化政策創(chuàng)設，持續(xù)大力推進農(nóng)村人才培育。

三、關(guān)于因情制宜扶貧脫貧

2015年《中共中央關(guān)于打贏扶貧攻堅仗的決定》要求，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。2019年6月，《國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)〈關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見〉的通知》，要求把握保障標準，統(tǒng)籌整合資源，抓好工作落實。一是關(guān)于教育扶貧。目前,我國已建立較為完備的學生資助政策體系,實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即學前教育、義務教育、高中階段教育、本專科教育和研究生教育所有學段全覆蓋，公辦民辦學校全覆蓋，家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋，從制度上保障了“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。在學前教育階段，按照“地方先行、中央補助”的原則，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。在義務教育階段，統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費用，免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。在中等職業(yè)教育階段，建立了以免學費、國家助學金為主，學校和社會資助及頂崗實習等為補充的資助政策體系。在普通高中教育階段，建立了以國家助學金、建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費、地方政府資助項目為主，學校和社會資助相結(jié)合的資助政策體系。在高等教育階段，建立了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、基層就業(yè)學費補償貸款代償、應征入伍國家資助、新生入學資助、退役士兵學費資助、勤工助學、校內(nèi)獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免及新生入學“綠色通道”等相結(jié)合的多元混合資助政策體系。國務院扶貧辦積極配合教育部貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于教育扶貧工作決策部署，開展控輟保學工作，將義務教育控輟保學情況納入考核，幫助貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的義務教育。實施雨露計劃，對新成長勞動力接受職業(yè)教育的貧困家庭進行補助，原則上每生每年補助3000元左右。截至2018年底，全國共幫扶貧困家庭新成長勞動力500多萬人，發(fā)放補助資金110多億元。二是關(guān)于就業(yè)扶貧。就業(yè)扶貧是實施貧困勞動力精準增收的主要措施。國務院扶貧辦配合人力資源社會保障部認真貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)就業(yè)扶貧的決策部署，堅持做到摸清貧困勞動力基礎信息，加強東西部勞務協(xié)作，促進貧困勞動力就地就近就業(yè)，加強貧困人口勞動技能培訓，切實做好就業(yè)扶貧工作。截至2018年底，累計培訓貧困勞動力290萬人次,累計幫扶貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)890萬人。三是關(guān)于醫(yī)療扶貧。國務院扶貧辦積極配合衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局等相關(guān)部門落實健康扶貧措施，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍，落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分財政補貼、先診療后付費、“一站式”結(jié)算等政策，實施大病專項救治、切實降低貧困人口看病負擔。2017年，國家衛(wèi)生計生委辦公廳、國務院扶貧辦《關(guān)于做好貧困人口慢性病家庭醫(yī)生簽約服務工作的通知》要求實現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口慢性病家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。2018年，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《建檔立卡貧困人口慢性病簽約服務工作方案》，進一步明確到2020年，對建檔立卡貧困人口實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務應簽盡簽，重點加強對已簽約貧困人口中慢性病患者的規(guī)范管理與健康服務。2019年中央一號文件要求,落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。下一步，各相關(guān)部門將根據(jù)職能職責，持續(xù)在農(nóng)村貧困人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療保險等方面，找準需求，優(yōu)化措施，精準發(fā)力。

四、 關(guān)于因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

2018年,中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出,分類推進鄉(xiāng)村振興，并根據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將現(xiàn)有村莊分為聚集提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4類，明確鄉(xiāng)村振興重點和路徑。2019年中央一號文件要求，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)。2019年《國務院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》進一步要求，因地制宜、突出特色發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部按照黨中央的部署和要求，會同相關(guān)部門指導各地因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。一是強化政策引導。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2019年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目實施工作的通知》，要求統(tǒng)籌各地資源稟賦,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,促進特色發(fā)展、品牌化經(jīng)營，形成差異化競爭局面，從整體上提高我國農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。二是強化支持力度。2018年,中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排63.19億元,支持各地著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)帶和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部加強引導、強化支持，指導各地統(tǒng)籌本地優(yōu)勢，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè),促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

五、關(guān)于創(chuàng)新制度促進土地制度“三權(quán)分置”

黨的十八大以來，黨中央對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了一系列方針政策。習近平總書記指出，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確了“三權(quán)分置”的總體要求。2018年12月29日新修訂的《農(nóng)村土地承包法》將“三權(quán)分置”寫入法律，明確了土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門正在研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，指導各地進一步落實好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。

感謝您對“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村部政策與改革司

010—59191332

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月23日