照屬地管理、應退盡退、依法補償的原則,目前,多地政府部門正抓緊制定陸生野生動物養(yǎng)殖場(戶)退出和轉型轉產補償方案。
2月24日通過的《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(下稱《決定》)明確,有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動,根據實際情況給予一定補償。
3月23日,廣東省肇慶市剛完成了相關工作方案的征求意見。根據該市農業(yè)農村局、林業(yè)局共同起草的《肇慶市關于支持以食用為目的陸生野生動物養(yǎng)殖項目轉型退出工作方案(征求意見稿)》,將在依法依規(guī)的前提下,支持、指導和幫助野生動物養(yǎng)殖場(戶)調整和轉變生產經營活動,實現全市以食用為目的的陸生野生動物養(yǎng)殖項目全部退出,并妥善處置現有存欄動物。
肇慶市此前所做的調查統(tǒng)計結果顯示,該市現有各類以食用為目的的陸生野生動物人工養(yǎng)殖場(戶)共423家,涉及竹鼠、眼鏡蛇、滑鼠蛇、泰蛙等11種陸生野生動物。現有存欄總數560多萬只(條),其中扶貧項目和扶貧養(yǎng)殖戶20家,養(yǎng)殖竹鼠、蛇等1.5萬余只(條)。
肇慶市確定了屬地管理、應退盡退、依法補償三個原則??h(市、區(qū))政府為責任主體,負責本轄區(qū)以食用為目的的陸生野生動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶退出和調整、轉產;推動以食用為目的,且未納入畜禽遺傳資源目錄的養(yǎng)殖陸生野生動物全部退出;對受影響的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶依法給予一定補償,補償標準由市統(tǒng)一制定,補償資金優(yōu)先從村集體經濟收入、單位幫扶資金、產業(yè)扶貧資金等渠道解決,確無法解決的,可由相關縣(市、區(qū))按程序從財政涉農資金中統(tǒng)籌考慮。
征求意見稿提出,補償標準由市林業(yè)局、市農業(yè)農村局牽頭,會同市財政局、市司法局共同制定,報市政府批準后執(zhí)行。由各縣(市、區(qū))林業(yè)部門和動物衛(wèi)生防疫部門負責開展養(yǎng)殖野生動物的無害化處理,生態(tài)環(huán)境部門對處理過程全程監(jiān)督。在國家畜禽遺傳資源目錄出臺前,研判全國人大常委會《決定》涉及的野生動物范圍和種類,分類施策,引導養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶轉型轉產,減少因國家政策調整造成的損失。
對于扶貧項目和扶貧養(yǎng)殖戶,參照貧困戶實際投入的成本和經營狀況等分別給予適當補償,盡量減少損失。扶貧辦做好轉型項目的謀劃和指導,確保不影響全面脫貧攻堅目標的完成。
肇慶市還提出,梳理國家和省、市有關扶貧和扶持農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策,全力支持全市野生動物養(yǎng)殖項目轉型轉產。以創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園、“一村一品,一鎮(zhèn)一業(yè)”和鄉(xiāng)村振興等項目為重要載體,優(yōu)化產業(yè)結構,加速一二三產業(yè)深度融合,穩(wěn)步推進農業(yè)農村發(fā)展,推廣“公司+基地+農戶”“合作社+農戶”“電商+農戶”等多種模式,推動全市野生動物養(yǎng)殖扶貧項目(貧困戶)轉型轉產再就業(yè)。
據第一財經記者了解,目前,多地政府也正在抓緊制定野生動物養(yǎng)殖場退出補償方案。
3月20日召開的江西省林業(yè)局黨組會議提出,“積極爭取上級有關支持,盡快完善并出臺食用性人工繁育野生動物補償工作方案,切實維護群眾利益?!碑斎?,在安徽銅陵,銅陵市市長胡啟生率隊調研野生動物保護等工作時也表示,特色養(yǎng)殖業(yè)遭遇新問題新挑戰(zhàn),事關廣大養(yǎng)殖戶的切身利益和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅成果成色。要用足用活各項政策,加大對養(yǎng)殖戶的幫扶力度,鼓勵養(yǎng)殖戶做好轉產轉型。
在四川省攀枝花市、樂山市和云南省楚雄州、廣西壯族自治區(qū)憑祥市、貴州省荔波縣等地,當地林業(yè)部門也表示,對面臨的補償資金、野生動物收容安置、社會風險評估等制定初步方案。妥善處理后續(xù)事宜,逐一梳理匯總存在的問題和意見建議,形成報告,主動向上匯報,積極爭取相關政策。
陸生野生動物養(yǎng)殖場(戶)退出和轉型轉產,能獲得哪些方面的補償?有林業(yè)專家對第一財經記者表示,按照以往合規(guī)的養(yǎng)殖場關閉或拆遷補償做法,通常有幾個方面的補償:養(yǎng)殖設棚舍補償;養(yǎng)殖棚舍附屬物補償;土地補償;停產補償;養(yǎng)殖設施工具補償;不可移動設備補償;搬遷補償;臨時安置補償。但具體補償項目和額度,由各地政府部門確定。
之前沒有取得林業(yè)部門核發(fā)的人工繁育許可證件或文書的,屬違法從事野生動物人工繁育、經營利用活動,不僅無法獲得補償,還可能被加重處罰。在林草部門全部收回人工繁育許可證件或文書后,人工繁育種類列入《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》或《國家重點保護經濟水生動植物資源名錄》的,今后按水生野生動物管理。
有律師界人士提醒,在禁養(yǎng)關停期間,養(yǎng)殖場不宜自行拆除或清欄,以免影響補償認定。
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