李愛青代表：

您提出的關于進一步做好我國高標準農(nóng)田建設的對策建議收悉。經(jīng)商財政部、國家發(fā)展改革委、自然資源部，現(xiàn)答復如下。

一、關于創(chuàng)新管理理念

正如您所說，機構(gòu)改革前，高標準農(nóng)田建設由多個部門管理實施，建設標準、投入標準和驗收標準均不統(tǒng)一。機構(gòu)改革后，高標準農(nóng)田建設職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了中央層面的統(tǒng)籌整合。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），明確提出要構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，細化高標準農(nóng)田建設“五統(tǒng)一”要求。我部以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令形式頒布《農(nóng)田建設項目管理辦法》，財政部會同我部聯(lián)合出臺《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕46號），規(guī)范了農(nóng)田建設項目和資金管理。為落實國辦發(fā)〔2019〕50號文件要求，近期，我部正在協(xié)調(diào)司法部推動《農(nóng)田建設條例》立法工作，并已啟動《高標準農(nóng)田建設通則》修訂工作，目前正在研究制定高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收管理辦法，組織修訂《高標準農(nóng)田建設評價激勵實施辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2019〕1號）。下一步，我部將圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設，加快推進《農(nóng)田建設條例》立法和《高標準農(nóng)田建設通則》修訂進程，早日出臺竣工驗收管理辦法，完善評價激勵機制，進一步強化高標準農(nóng)田項目監(jiān)管，提升管理效能。同時，開展綠色農(nóng)田建設示范，推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染治理和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，豐富農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同步改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、關于健全工作機制

機構(gòu)改革后，中央層面通過中央財政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)田建設補助資金和中央預算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項兩個渠道協(xié)同支持高標準農(nóng)田建設。這兩個渠道資金的管理方式、管理程序、績效考核等不盡一致，給地方統(tǒng)籌開展高標準農(nóng)田建設帶來困難。對此，我部主動與財政和發(fā)展改革部門溝通，加強協(xié)調(diào)配合，研究探討開展中央資金源頭整合的可行性，并明確兩個渠道下達的中央資金在省級以下整合使用，由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織實施高標準農(nóng)田建設項目。同時，按照國辦發(fā)〔2019〕50號文件要求，我部正在加快建設全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接國土資源部“上圖入庫”等高標準農(nóng)田建設歷史數(shù)據(jù)，開展“十二五”以來高標準農(nóng)田建設清查評估，逐步建成全國農(nóng)田建設“一張圖”，充分利用遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管,繼續(xù)開展國家級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測，對農(nóng)田建設前后耕地質(zhì)量等級變化情況開展評價，推動實現(xiàn)農(nóng)田建設項目有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。

三、關于創(chuàng)新投融資模式

為緩解高標準農(nóng)田建設財政投入不足的壓力，國辦發(fā)〔2019〕50號文件明確規(guī)定，發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。在嚴格規(guī)范政府債務管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務范圍支持高標準農(nóng)田建設，引導商業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度。鼓勵地方政府在債務限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設。2020年上半年，各地已累計發(fā)行專項債61.44億元，用于支持高標準農(nóng)田建設。同時，我部積極與自然資源部溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標準農(nóng)田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑，加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。

四、關于明確工程管護政策

高標準農(nóng)田建設項目“三分建、七分管”，加強項目建后管護，對長期發(fā)揮高標準農(nóng)田工程設施效益具有重要作用。國辦發(fā)〔2019〕50號文件明確要求，建立健全高標準農(nóng)田管護機制，明確管護主體，落實管護責任，各地要建立農(nóng)田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，調(diào)動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。目前，我們按照相關要求，正在研究制定高標準農(nóng)田建設項目管護制度，通過調(diào)研總結(jié)地方經(jīng)驗做法，對不同地區(qū)、不同類型高標準農(nóng)田項目建后管護模式進行研究，統(tǒng)籌考慮行業(yè)部門、社會組織、受益主體在建后管護工作中的作用，加快完善高標準農(nóng)田建設項目工程管護政策。

五、關于打造干部隊伍

2018年機構(gòu)改革，徹底改變了以往農(nóng)田建設領域“五牛下田”、“九龍治水”的分散局面。2018年9月，我部組建農(nóng)田建設管理司，負責履行農(nóng)田建設管理職能，相關人員分別來自財政部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4個部委，自然資源部和水利部相關技術(shù)支撐力量也劃轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在中央層面實現(xiàn)了農(nóng)田建設管理隊伍的平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)接。各地比照中央做法，堅持上下一盤棋，根據(jù)當?shù)貙嶋H，整合相關部門職能和人員，在全國34個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）設立農(nóng)田建設管理處，專門從事農(nóng)田建設和耕地質(zhì)量管理工作，機構(gòu)人員均已配備到位，但相比機構(gòu)改革前，地方農(nóng)田建設管理隊伍和人員力量的確有所削弱。為此，國辦發(fā)〔2019〕50號文件明確提出，加強農(nóng)田建設管理和技術(shù)服務體系隊伍建設，重點配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量。為進一步提升管理水平，2019年以來，我部加大農(nóng)田建設系統(tǒng)培訓工作力度，分別針對省級和縣級不同層級舉辦了6次專題培訓，并推動各地組織分級培訓，進行政策解讀、技術(shù)指導和經(jīng)驗分享，累計培訓省、市、縣各級人員7千余人。下一步，我們將繼續(xù)加強對地方農(nóng)田建設管理隊伍的指導和管理，不斷加大培訓力度，從干部作風、政策制度、項目管理、專業(yè)技術(shù)等方面加強指導和培養(yǎng)，打造一支能勝任新時代農(nóng)田建設管理工作的干部隊伍。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司

010﹣59191323

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月29日