龔立群代表：

您提出的關于藏糧于地、藏糧于技的建議收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復如下。

一、關于明確永久基本農田“非農化”“非糧化”處罰標準

近年來，自然資源部、農業(yè)農村部不斷加大執(zhí)法力度，推動完善法律法規(guī)，加強對耕地特別是永久基本農田保護。在遏制耕地“非農化”方面，自然資源部、農業(yè)農村部指導各地有關部門嚴格落實《土地管理法》《基本農田保護條例》規(guī)定，按責任強化對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為監(jiān)管，責令堅決改正并處罰款，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。在管控耕地“非糧化”方面，自然資源部針對現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對永久基本農田栽樹挖塘處罰標準的問題，已組織修訂了《土地管理法實施條例（修訂草案）》，并于2021年4月21日經(jīng)國務院常務會審議通過，將于近期公布施行。下一步，我部將會同有關部門加大執(zhí)法力度，加強耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”。

二、關于加強工商資本流轉土地監(jiān)管

近年來，農業(yè)農村部、自然資源部加強管理，強化監(jiān)管，防止工商資本大規(guī)模流轉土地“非糧化”。一方面，完善政策法規(guī)。2015年，我部會同有關部門印發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，要求各地建立工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，明確要督促各地抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。另一方面，加大執(zhí)法監(jiān)督。2021年，農業(yè)農村部印發(fā)《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，要求縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的風險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。自然資源部印發(fā)《耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案（試行）》，將運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化信息技術，動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地（包括永久基本農田）變?yōu)榱值亍@地、草地和農業(yè)設施建設用地等情況，并對耕地“非糧化”問題早發(fā)現(xiàn)、早制止。下一步，我部將會同有關部門督促地方加快建立工商資本流轉土地經(jīng)營權審核機制，強化監(jiān)督監(jiān)管，防止工商資本違反相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧。

三、關于加強高標準農田項目驗收管理

近年來，農業(yè)農村部大力推進高標準農田建設，截至2020年底，全國已建成8億畝高標準農田，占全國耕地面積的近40%。今年還將建設高標準農田1億畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝。為加強高標準農田建設項目管理，先后出臺《農田建設項目管理辦法》《高標準農田建設質量管理辦法》等制度，指導各地規(guī)范開展高標準農田建設工作。嚴格落實《政府投資管理條例》《建設工程質量管理條例》等有關法律法規(guī)，明確規(guī)定農田建設項目要按照“誰審批、誰驗收”的原則，由審批項目初步設計單位組織竣工驗收，保證高標準農田依法、依規(guī)、依標開展建設，確保建成后的高標準農田長久發(fā)揮效益。下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)加大投入力度，健全管理制度，加快建設旱澇保收、穩(wěn)產高產高標準農田，夯實國家糧食安全基礎。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司

010–59191482

農業(yè)農村部

2021年6月16日