您提出的關于鼓勵和支持原籍農(nóng)村人才返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下。

一、關于加快推進宅基地“三權分置”

為改革完善宅基地制度，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，近年來黨中央、國務院出臺了一系列政策措施。2015年全國33個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點。2018年中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》。2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開深化農(nóng)村宅基地制度改革試點電視電話會議，在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。新一輪改革試點重點圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，在宅基地使用權流轉(zhuǎn)、抵押和退出等9個方面開展探索。宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須穩(wěn)慎推進。按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關政策的規(guī)定，宅基地屬于本農(nóng)民集體成員集體所有，農(nóng)戶依法擁有的宅基地使用權，可以按照有關規(guī)定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓，但嚴禁城市居民到農(nóng)村購買宅基地。農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。

下一步，我部將會同有關部門，指導各地做好宅基地制度改革試點工作，探索宅基地“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，妥善推動解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員居住問題。

二、關于宅基地使用權確權登記

黨中央、國務院高度重視宅基地使用權確權登記工作。2010年以來，中央一號文件多次對宅基地使用權確權登記工作作出部署和要求。為貫徹落實中央要求，自然資源部和有關部門開展了一系列工作。2011年印發(fā)的《國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》和2020年自然資源部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作問答》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關規(guī)定辦理確權登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

下一步，我部將配合自然資源部等有關部門，加快推進房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作，指導各地將宅基地使用權確權登記與集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等有機結合，統(tǒng)籌推進，為鄉(xiāng)村振興提供基礎支撐。

三、關于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

近年來，國務院有關部門制定出臺了一系列政策，支持各地采取有力措施盤活農(nóng)村閑置土地，提高資源利用效率。2019年9月，我部印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農(nóng)民宅基地合法權益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2020年，我部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地制度改革試點工作指引》明確提出，研究支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的財政、金融等政策。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。自然資源部還會同我部和有關部門起草了有關穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作的政策性文件，進一步明確了入市適用范圍、入市主體、入市程序等內(nèi)容，目前正按程序報批。

下一步，我部將會同有關部門，結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。配合自然資源部等有關部門，繼續(xù)推動有關農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市文件出臺，探索支持原籍農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關用地政策。

四、關于支持人才下鄉(xiāng)

國務院有關部門積極創(chuàng)新方式方法，鼓勵和支持人才下鄉(xiāng)。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于引導和支持設計下鄉(xiāng)工作的通知》，鼓勵支持規(guī)劃、建筑等領域設計人員下鄉(xiāng)開展服務，指導地方通過對口幫扶、設計競賽、組織培訓等方式推進設計下鄉(xiāng)。2018年起，我部依托基層農(nóng)技推廣補助項目，全面啟動農(nóng)技推廣特聘計劃，通過政府購買服務方式，從大學生、鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招募一批特聘農(nóng)技員，就當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)緊缺技術提供指導服務。特聘農(nóng)技員多數(shù)為當?shù)鼗蚋浇a(chǎn)能手或技術專家，通過特聘計劃使他們在做好自己工作的同時，發(fā)揮出本地能人技術特長和優(yōu)勢，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了一批“下得去、留得住、干得好”的專業(yè)技術人才。特聘計劃的實施創(chuàng)新了基層農(nóng)技推廣服務機制，拓展了用人渠道，為技術緊缺地區(qū)解決生產(chǎn)技術難題、帶領當?shù)剞r(nóng)戶開拓市場提供科技支撐和人才保障。目前全國已招募4200余名特聘農(nóng)技員。

下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)鼓勵和支持人才下鄉(xiāng)，持續(xù)開展設計下鄉(xiāng)工作，擴大農(nóng)技推廣特聘計劃實施范圍，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月5日