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 2025年05月14日 星期三 16時29分
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重要通告


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對十三屆全國人大四次會議第1905號建議的答復(fù)

袁建良代表:
您提出的關(guān)于新發(fā)展階段推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國家鄉(xiāng)村振興局、自然資源部,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技支撐

近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念,堅持創(chuàng)新驅(qū)動和綠色引領(lǐng),利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果,改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是加快技術(shù)成果集成示范。自2018年起,會同部屬推廣機構(gòu)和科研院校,每年組織開展重大引領(lǐng)性技術(shù)集成示范活動,遴選推廣10項關(guān)于綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等方面的重大技術(shù)成果。2019年以來,在全國范圍遴選了110個國家農(nóng)業(yè)科技示范基地,在基地示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式,促進節(jié)本增效、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全技術(shù)快速推廣。二是健全農(nóng)技推廣體系。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》有關(guān)規(guī)定,因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國家農(nóng)技推廣機構(gòu)。目前全國已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)約5.4萬個,基本覆蓋涉農(nóng)縣區(qū)。探索推行農(nóng)技推廣機構(gòu)崗位管理制度,將職能任務(wù)細化分解落實到每個崗位、每名人員,做到因事設(shè)崗、以崗管人。完善考評機制,對各級農(nóng)技推廣人員進行分類管理。把農(nóng)民滿意度作為重要指標(biāo),將工作考評結(jié)果與績效工資兌現(xiàn)、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整等有效掛鉤。大力推進服務(wù)模式創(chuàng)新,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)機制,推廣科技小院、創(chuàng)新驛站、田間學(xué)校等服務(wù)模式。自2016年起,啟動建設(shè)“中國農(nóng)技推廣”信息化平臺,以手機APP、互聯(lián)網(wǎng)平臺和微信公眾號等多種方式推動企業(yè)、科研專家、農(nóng)技人員、農(nóng)民互聯(lián)互通。三是豐富農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)。將智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)納入“十四五”國家信息化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。自2017年起,組織實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點項目,圍繞國家數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣等累計建設(shè)100個項目,示范帶動了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的應(yīng)用,提升在線監(jiān)測、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等水平,讓數(shù)字化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

二、關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)合作社

近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加大工作力度,強化政策扶持,引導(dǎo)支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。一是完善制度體系。會同有關(guān)部門修訂《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,明確可用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可估價轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架下,制修訂了《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》。二是加強政策扶持。持續(xù)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展,支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社(聯(lián)合社)改善生產(chǎn)條件,提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。截至2021年,共組建聯(lián)合社1.4萬家,社均帶動12個單體合作社。三是推進試點示范。會同有關(guān)單位深入推進國家級、省級、市級、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。截至目前,縣級以上示范社達15.7萬家,國家示范社近7300家。連續(xù)啟動兩批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點,試點范圍擴大到158個縣(區(qū)、市)。遴選糧食規(guī)模經(jīng)營類、農(nóng)民合作社聯(lián)合社類等71家農(nóng)民合作社典型案例并出版。四是深化社企聯(lián)合。與中國郵政、中化、中糧等企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,指導(dǎo)基層多部門有效對接,發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢,為各類農(nóng)民合作社提供金融、電商、寄遞、綠色種養(yǎng)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。

三、關(guān)于健全利益聯(lián)結(jié)機制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終堅持立農(nóng)為農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),不斷健全利益聯(lián)結(jié)機制,會同有關(guān)部門通過培育聯(lián)結(jié)載體、發(fā)展農(nóng)村電商、推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革,讓廣大農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。一是培育聯(lián)結(jié)載體。引導(dǎo)組建龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推廣“訂單+收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式,強化利益聯(lián)結(jié),將更多就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。目前,共創(chuàng)建7000多個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,輻射帶動農(nóng)戶1700萬戶。二是發(fā)展農(nóng)村電商。2019年,會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導(dǎo)意見》,鼓勵供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會力量積極參與,公開遴選了中化農(nóng)業(yè)、中國郵政、阿里等多家企業(yè)為試點參與企業(yè),共同推進試點縣建設(shè)。三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。會同全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議成員單位,先后組織開展了5批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,試點范圍已覆蓋全國所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))。同時,積極引導(dǎo)各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易,明確縣級以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要,制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法。鼓勵各地組織開展集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承、抵(質(zhì))押貸款試點,促進農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置。

四、關(guān)于有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門強化政策引導(dǎo),加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),規(guī)范引導(dǎo)金融和社會資本下鄉(xiāng),助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是加強政策指引。2020年,會同多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》,指導(dǎo)各地細化政策,強化對社會資本的服務(wù)和支持。2021年,會同國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》,明確了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的13個重點領(lǐng)域,提出創(chuàng)新投入方式、打造合作平臺、營造良好環(huán)境的具體措施。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。2020年,印發(fā)《關(guān)于做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板項目庫建設(shè)工作的通知》,指導(dǎo)各地建設(shè)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)儲備庫,因地制宜謀劃一批加快“三農(nóng)”發(fā)展的重大工程、重大項目。打造重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺,以重點品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的采集、分析、發(fā)布、服務(wù)為主線,建立市場信息發(fā)布服務(wù)窗口,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和公眾提供權(quán)威、全面、及時、有效的市場信息服務(wù)。三是保障農(nóng)民合法權(quán)益。2014年,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,2015年,我部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》,要求工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,加強事中事后監(jiān)管。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》明確,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。同時,自然資源部嚴(yán)肅查處非農(nóng)建設(shè)違法占用耕地等行為。2020年以來,掛牌督辦14起、公開通報66起重大典型土地違法案件,重點聚焦和打擊違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田、挖田造湖造景、耕地“非農(nóng)化”、侵犯農(nóng)民土地合法權(quán)益等問題,以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)格要求、嚴(yán)查案件、嚴(yán)肅追責(zé)。

下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門,加大政策扶持力度,不斷創(chuàng)新工作舉措,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

感謝您對我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010–59191849

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月25日

編輯:劉金娥

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