陳瑞愛代表：

您提出的“關(guān)于強(qiáng)化動物防疫體系建設(shè)，提升防控能力的建議”收悉。經(jīng)商中央編辦、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化動物防疫及監(jiān)管體系建設(shè)，實行網(wǎng)格化管理

非洲豬瘟防控涉及到生豬養(yǎng)殖、流通、屠宰加工以及豬肉產(chǎn)品市場銷售、進(jìn)口、餐廚廢棄物處理等環(huán)節(jié)，防控工作需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通運輸、海關(guān)、城市管理、財政、發(fā)展改革等部門密切配合，形成合力。自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，國務(wù)院建立部門間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時溝通交流工作進(jìn)展情況，共享信息，共商防控對策，織牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留死角，取得積極成效。我部在全國試行非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，明確按照行政區(qū)域、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局以及風(fēng)險評估情況將全國分為5個大區(qū)，分區(qū)推動，科學(xué)防控，強(qiáng)化生豬調(diào)運和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，有效推動各項防控政策措施落實落細(xì)。今年以來，共發(fā)生非洲豬瘟疫情10起，及時撲殺生豬2128頭，當(dāng)前全國非洲豬瘟疫情形勢平穩(wěn)，疫情呈現(xiàn)點狀發(fā)生態(tài)勢，沒有出現(xiàn)區(qū)域性暴發(fā)流行，總體可防可控。下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控及分區(qū)防控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑非洲豬瘟等重大動物疫病的防控網(wǎng)絡(luò)。

二、關(guān)于提高政策支持力度，完善無害化處理補助政策

2021年，中央財政采取“大專項+任務(wù)清單”管理方式，安排動物防疫等補助經(jīng)費68.99億元，我部積極協(xié)調(diào)財政部門，調(diào)整強(qiáng)制免疫和撲殺病種，建立強(qiáng)制免疫和撲殺病種進(jìn)入退出機(jī)制，優(yōu)化強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補助政策；將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補助病種范圍，補助標(biāo)準(zhǔn)提高至1200元/頭；將撲殺補助經(jīng)費核算和發(fā)放周期由1年縮短為半年。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理明確按照“誰處理補給誰”的原則實施補助，要求各地統(tǒng)籌省市縣財政資金足額安排補助經(jīng)費；要求各地加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，中央和省級財政資金下達(dá)后，市縣財政應(yīng)在三個月內(nèi)將補助資金給付到位。同時，中央財政通過部門預(yù)算，支持動物防疫應(yīng)急處置，開展重大突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置、防控檢查、疫苗與防控技術(shù)儲備等工作。下一步，我們將根據(jù)動物疫病防控實際情況，會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持做好動物防疫等相關(guān)工作。

三、加強(qiáng)獸醫(yī)實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備支撐

2004年起，我部會同國家發(fā)展改革委，全面加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，支持全國省級動物疫病預(yù)防控制中心（省級獸醫(yī)實驗室）和所有涉農(nóng)縣的縣級動物疫病預(yù)防控制中心（縣級獸醫(yī)實驗室）建設(shè)，基本做到符合要求的縣全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，2004—2014年，中央財政累計投資95.4億元。2017年，我部會同有關(guān)部門印發(fā)《全國動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》，明確支持地方建設(shè)病原學(xué)檢測中心（地市級獸醫(yī)實驗室）、邊境動物疫情監(jiān)測站等項目。截至目前，中央財政已累計安排資金 9.87億元。下一步，我們將指導(dǎo)地方積極申報動植物保護(hù)能力提升工程項目，繼續(xù)強(qiáng)化獸醫(yī)實驗室建設(shè)。

四、關(guān)于推動動物防疫智能化轉(zhuǎn)型，對畜禽自出生至銷售全程監(jiān)控

信息化是動物防疫體系工作力量的“倍增器”，是緩解動物防疫體系人員緊缺局面，提高決策科學(xué)性的有效工具。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在動物防疫系統(tǒng)信息化建設(shè)方面作了大量工作，陸續(xù)開發(fā)了養(yǎng)殖場直聯(lián)直報、屠宰行業(yè)管理、飼草統(tǒng)計、生鮮乳收購、獸醫(yī)實驗室管理、動物疫病監(jiān)測報告、獸醫(yī)隊伍管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、運輸動物車輛備案、販運主體備案、獸藥生產(chǎn)許可、飼料企業(yè)備案等數(shù)據(jù)系統(tǒng)和掌上牧云、牧運通等手機(jī)APP，會同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局在國務(wù)院和相關(guān)部委網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布涵蓋生產(chǎn)、價格、進(jìn)出口、成本收益等信息的生豬產(chǎn)品數(shù)據(jù)，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一化和信息的整合共享。下一步，我部將推動畜牧獸醫(yī)信息系統(tǒng)一體化工作，充分利用信息化手段，讓“數(shù)據(jù)多跑路，數(shù)字來說話”，優(yōu)化動物疫病監(jiān)測、動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)工作智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全程監(jiān)管。

五、關(guān)于穩(wěn)定基層動物防疫工作隊伍，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平

2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號），提出切實加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地按照該文件要求，逐步建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出深化地方機(jī)構(gòu)改革，明確借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。各地按此要求，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整合到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。從改革后運行情況看，各地特別是一些畜牧大縣暴露出基層動物防疫體系力量薄弱與日益繁重的動物防疫防控工作之間的矛盾。去年以來，我部按照黨的十九屆五中全會關(guān)于健全動物防疫體系和農(nóng)作物病蟲害防治體系的要求，不斷推動強(qiáng)化基層動物防疫體系建設(shè)。今年4月，我部邀請部分全國人大代表、政協(xié)委員全程參與了對10個省份20個縣的專題調(diào)研。

六、關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控，建立健全防控工作長效機(jī)制

兩年多的防控實踐證明，加強(qiáng)非洲豬瘟防控，必須不斷健全防控法規(guī)制度，完善關(guān)鍵措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著力構(gòu)建防控長效機(jī)制。一是健全法規(guī)制度。修訂實施動物防疫法，明確和強(qiáng)化動物防疫主體責(zé)任。修訂發(fā)布非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案，不斷規(guī)范疫情報告、響應(yīng)和處置要求。建立部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組建常態(tài)化防控工作專班，實施屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，全面啟動分區(qū)防控試點，健全常態(tài)化防控工作機(jī)制。二是完善關(guān)鍵措施。普及非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)。組織開展包村包場排查，進(jìn)行重點區(qū)域和場點入場采樣監(jiān)測。引導(dǎo)大型養(yǎng)殖場戶開展非洲豬瘟自檢，落實物理隔離和化學(xué)消毒等關(guān)鍵防控措施，推進(jìn)環(huán)境非洲豬瘟病源清除。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。做好產(chǎn)地檢疫和調(diào)運監(jiān)管，實行生豬運輸車輛備案管理。開展違法違規(guī)調(diào)運生豬專項整治行動和百日專項打擊行動，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)運秩序。執(zhí)行病死畜禽無害化處理規(guī)定，強(qiáng)化生豬死亡報告、定點收集和核實登記等管理。嚴(yán)厲打擊非法研發(fā)、生產(chǎn)、使用非洲豬瘟疫苗等行為。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

010-59192875

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月14日