一、關于統(tǒng)籌完善和規(guī)范農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權政策

實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新，有利于明晰土地產(chǎn)權關系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，強調(diào)要始終堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位，充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權能，農(nóng)民集體有權對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為；嚴格保護農(nóng)戶承包權，充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能；加快放活土地經(jīng)營權，依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，使土地資源更有效合理的利用。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門指導各地認真貫徹落實“三權”分置政策，在全國組織開展農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，將15.04億畝承包地確權給2.01億農(nóng)戶，進一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關系。同時，為規(guī)范承包土地上的經(jīng)營行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，2021年11月，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，進一步加強對耕地轉為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地監(jiān)測監(jiān)管，強化執(zhí)法監(jiān)督、嚴格考核問責，堅守18億畝耕地紅線，保障國家糧食安全。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門指導各地積極探索，及時總結經(jīng)驗，進一步完善農(nóng)村土地“三權”分置政策，加強土地用途管制，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權，維護好農(nóng)民承包權益和土地經(jīng)營者利益。

二、關于配套建立土地集中利用的經(jīng)營機制

伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加速，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。中央對此高度重視，2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本原則、主要目標、發(fā)展方向和保障措施，并強調(diào)要因地制宜，循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門指導各地認真貫徹落實中央決策部署和有關法律規(guī)定，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉。2021年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，明確了做好土地經(jīng)營權流轉工作應當遵循的基本原則和具體要求，鼓勵各地建立流轉市場，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證等服務；印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權入股合同（示范文本）》，進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉行為。目前，全國已有1474個縣（市、區(qū)）建立流轉市場、2.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流轉服務中心，全國家庭承包耕地土地經(jīng)營權流轉面積超過5.32億畝。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極采取有力舉措，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展糧食規(guī)模生產(chǎn)。2022年，印發(fā)《關于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》，引導支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年3月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達222.2萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶，其中種糧合作社達48.3萬家。引導有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的小農(nóng)戶根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身能力發(fā)展成為適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過380萬個，其中種糧家庭農(nóng)場達161.7萬個，種糧面積達2.1億畝。三是加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，促進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展?！按髧∞r(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，決定了我國不可能在短期內(nèi)通過流轉土地搞大規(guī)模集中經(jīng)營，當前最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入小農(nóng)戶生產(chǎn)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》，提出要大力培育服務主體，積極創(chuàng)新服務機制，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務，促進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展。同時，鼓勵集體經(jīng)濟組織為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務，通過統(tǒng)一服務降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。中央財政自2017年起安排專項資金支持農(nóng)業(yè)社會化服務，指導地方重點支持面向“一小兩大”（即面向小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣）的生產(chǎn)托管服務，項目實施6年來累計安排資金265億元。2020年，全國生產(chǎn)托管服務面積超過16.7億畝次，其中服務糧食作物面積超過10.6億畝次，服務帶動小農(nóng)戶超7800萬戶。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實中央要求，指導各地在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)業(yè)競爭力。

三、關于整合、完善國家惠農(nóng)資金

近年來，中央財政不斷加強預算績效管理，完善國家涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，提高財政資金使用效率。一是持續(xù)強化預算績效管理。財政部會同相關部門加強財政涉農(nóng)資金績效管理，指導督促各地結合實際圍繞預算績效管理的重點環(huán)節(jié)，加強績效管理監(jiān)督，健全工作協(xié)調(diào)機制；逐步完善財政涉農(nóng)資金績效管理機制，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關轉移支付績效管理制度辦法，強化績效結果應用，將績效結果作為編報預算和分配資金的重要依據(jù)。二是探索完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。按照《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》要求，中央財政優(yōu)化頂層設計，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。中央財政在加強源頭整合的同時，實行“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性；進一步推動審批權下放，賦予地方必要的自主權，激勵地方積極主動作為。2021年，財政部印發(fā)《關于進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制 更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，指導督促各地聚焦種子、耕地等全面推進鄉(xiāng)村振興重點任務，科學有序、依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實國務院相關規(guī)定，會同財政部著力推動從源頭上、機制上統(tǒng)籌好各渠道資金。一方面推動“項目內(nèi)優(yōu)化整合”，整合歸并性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的項目資金，清理小散項目，統(tǒng)籌設置重大專項，集中支持重點工作。另一方面推動“央地資金整合”，全面實行“大專項+任務清單”管理模式。中央財政支農(nóng)資金按因素法測算后，切塊下達到省，中央層面前期抓好項目實施方案和任務清單的制定，后期抓好項目的績效評價，將中間項目審批和資金使用管理的具體權限全部交給省里。

下一步，財政部將會同有關部門督促地方落實項目資金績效管理主體責任，切實提高財政資源配置效率和使用效益；指導各地完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，優(yōu)化資金統(tǒng)籌、績效評價、激勵約束等機制，切實提高涉農(nóng)資金使用效能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步落實好相關政策要求，深入推進資金統(tǒng)籌整合，抓好項目績效評價。

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年6月15日