為貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》，科學開展動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作，根據(jù)《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合2017年獸醫(yī)工作要點，農(nóng)業(yè)部組織制定了《2017年國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃》,要求相關單位遵照執(zhí)行。

　　2017年國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃

　　一、總體要求

　　按照《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)目標要求，國家組織開展口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、小反芻獸疫、馬鼻疽、馬傳貧、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫等優(yōu)先防治病種，血吸蟲病、包蟲病、牛結核病、狂犬病等人畜共患病，以及非洲豬瘟、牛傳染性胸膜肺炎、藍舌病(歐洲8型)等重點外來動物疫病的監(jiān)測工作(瘋牛病監(jiān)測計劃另行下發(fā))，重點做好“3+2”病種(口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、馬鼻疽、馬傳貧)監(jiān)測工作，全面落實H7N9流感剔除計劃和小反芻獸疫消滅計劃。本計劃涉及的其他動物疫病病種，各地應按照國家動物疫病防治指導意見做好監(jiān)測工作。

　　各地要認真組織開展動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作，全面掌握口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等優(yōu)先防治病種分布狀況和流行態(tài)勢。各地要結合本地實際，繼續(xù)做好固定監(jiān)測場點的監(jiān)測工作;在做好口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病監(jiān)測工作的基礎上，繼續(xù)加強高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、新城疫等動物疫病的定點監(jiān)測工作(定點監(jiān)測方案另行下發(fā))。國家動物疫情測報站和邊境動物疫情監(jiān)測站要重點對禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病等優(yōu)先防治病種開展監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作。繼續(xù)推進種畜禽場主要動物疫病監(jiān)測凈化與評估。強化外來動物疫病、新發(fā)病監(jiān)測預警和風險分析評估，為防控決策提供依據(jù)。加強動物疫病區(qū)域化管理，推動無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設。

　　各地、各有關單位在開展動物疫病監(jiān)測和流行病學調(diào)查時，涉及高致病性病原微生物實驗活動的，應按照《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《高致病性動物病原微生物實驗室生物安全管理審批辦法》和農(nóng)業(yè)部第898號公告等法律法規(guī)和配套規(guī)章規(guī)定，取得開展相關實驗活動的許可。

　　二、基本原則

　　(一)主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結合。各省(區(qū)、市)要科學設計監(jiān)測實施方案，繼續(xù)做好主動監(jiān)測，加強被動監(jiān)測，強化對各地報送監(jiān)測信息的匯總分析。逐步探索將動物診療單位、養(yǎng)殖和獸藥生產(chǎn)企業(yè)相關疫病診斷檢測信息納入動物疫病監(jiān)測信息系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)域動物疫病流行特點，有針對性地開展采樣監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集分析和信息上報工作，提高監(jiān)測工作的科學性、系統(tǒng)性和有效性。

　　(二)病原監(jiān)測與抗體監(jiān)測相結合。國家和省級監(jiān)測以病原學監(jiān)測為主，各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況安排地市級和縣級動物疫病預防控制機構開展病原學監(jiān)測。中央下達經(jīng)費重點用于開展口蹄疫(A型、亞洲I型、O型)和高致病性禽流感病原學監(jiān)測、布魯氏菌病血清學監(jiān)測、馬鼻疽和馬傳染性貧血監(jiān)測、血吸蟲病查治、包蟲病監(jiān)測驅蟲、H7N9流感監(jiān)測和小反芻獸疫監(jiān)測。有條件的省份可開展布魯氏菌病病原學監(jiān)測，及時掌握病原分布狀況，分析疫病流行趨勢。同時，各地要加強重大動物疫病免疫抗體監(jiān)測與評價，及時掌握群體免疫狀況。

　　(三)定點監(jiān)測與常規(guī)監(jiān)測相結合。各地應持續(xù)開展定點監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作，掌握具有地理分布的監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，科學研判疫情態(tài)勢。同時，根據(jù)本轄區(qū)動物疫病流行特點、防控現(xiàn)狀和畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，繼續(xù)做好常規(guī)監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作。

　　(四)專項調(diào)查與緊急調(diào)查相結合。各地要持續(xù)跟蹤動物養(yǎng)殖、流通、屠宰加工、無害化處理等環(huán)節(jié)的動物疫病流行風險因素變化情況，及時了解基本流行病學信息，開展專項流行病學調(diào)查，定期分析疫病發(fā)生與流行風險，提高早期預警預報和應急處置能力。發(fā)生緊急疫情，要及時開展緊急監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作。

　　(五)疫病監(jiān)測與凈化評估相結合。進一步加大種畜禽場疫病監(jiān)測力度，大力推動種畜禽場和乳用動物養(yǎng)殖場的監(jiān)測凈化工作，鼓勵、支持和引導規(guī)模養(yǎng)殖場主動開展主要動物疫病監(jiān)測凈化工作，對相關養(yǎng)殖企業(yè)開展凈化效果評估。省級動物疫病預防控制機構要加強對本轄區(qū)動物疫病凈化效果的監(jiān)督監(jiān)測，加大對相關養(yǎng)殖企業(yè)的技術指導和服務。

　　三、任務分工

　　(一)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局主管全國動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作，負責組織制修訂國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃，及時發(fā)布監(jiān)測與流行病學調(diào)查結果，組織做好動物疫病檢測診斷制品質量監(jiān)管。

　　(二)中國動物疫病預防控制中心、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心、國家獸醫(yī)參考實驗室和其他相關診斷檢測獸醫(yī)實驗室(見附件29)要按照職責分工，密切配合，共同實施本計劃。

　　中國動物疫病預防控制中心要按照本計劃要求，組織各省級動物疫病預防控制機構，協(xié)調(diào)國家獸醫(yī)參考實驗室和其他相關診斷檢測獸醫(yī)實驗室開展全國動物疫病監(jiān)測工作，制定監(jiān)測工作實施方案，指導各地開展監(jiān)測凈化與評估工作。對部分種畜禽場和屠宰場開展直接監(jiān)測。組織開展監(jiān)測技術培訓。及時完成監(jiān)測結果匯總、分析和上報。定期開展監(jiān)測結果分析評估、疫病形勢會商工作。發(fā)生突發(fā)動物疫情時，及時開展緊急監(jiān)測診斷工作。

　　中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要按照本計劃要求，組織實施口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等優(yōu)先防治病種疫苗質量監(jiān)管和疫苗質量評價工作，并組織開展相關檢測診斷制品標準化和質量監(jiān)管工作。

　　中國動物衛(wèi)生與流行病學中心要按照本計劃要求，制定流行病學調(diào)查實施方案，組織協(xié)調(diào)各分中心、各有關單位和其他相關診斷檢測獸醫(yī)實驗室，開展動物疫病流行病學調(diào)查，以及外來動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作。

　　禽流感、口蹄疫等國家獸醫(yī)參考實驗室，布魯氏菌病、豬瘟、新城疫、結核病等相關診斷檢測獸醫(yī)實驗室按照任務分工，做好疫病監(jiān)測診斷與技術培訓，配合各地做好動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查，及時向農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局提出相關對策建議。

　　——國家禽流感參考實驗室負責禽流感病原學監(jiān)測和分子流行病學比較分析，跟蹤病毒變異情況，開展禽流感檢測診斷與陽性樣品的復核確診、病原分析和技術研究儲備。重點做好家禽野禽界面、重點湖區(qū)濕地的監(jiān)測工作，必要時，配合相關省份開展市場鏈調(diào)查工作。中國動物衛(wèi)生與流行病學中心、揚州大學、華南農(nóng)業(yè)大學分別負責重點地區(qū)市場鏈調(diào)查、長三角和珠三角地區(qū)家禽野禽界面禽流感監(jiān)測工作。

　　——國家口蹄疫參考實驗室負責口蹄疫病原學監(jiān)測和分子流行病學比較分析，跟蹤病毒變異情況，開展口蹄疫檢測診斷與陽性樣品的復核確診、病原分析和技術研究儲備。重點對部分省份生豬屠宰場、免疫無口蹄疫區(qū)及相關地區(qū)開展監(jiān)測;會同云南省畜牧獸醫(yī)科學院、新疆畜牧科學院，開展西南西北高風險地區(qū)的口蹄疫監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作。

　　——其他相關診斷檢測獸醫(yī)實驗室，主要承擔專項疫病監(jiān)測診斷及相關技術研發(fā)與儲備。

　　(三)各地畜牧獸醫(yī)主管部門依據(jù)本計劃，結合實際制定本轄區(qū)動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃，做好監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作。各省級動物疫病預防控制機構負責組織實施。

　　(四)無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)所在地縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門要按國家計劃要求，組織做好無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)的監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作。申請評估免疫或非免疫無疫區(qū)所在地的監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作，依據(jù)無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法和有關標準執(zhí)行。

　　各省級動物疫病預防控制機構應與國家獸醫(yī)參考實驗室、其他相關診斷檢測獸醫(yī)實驗室密切配合，積極開展監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)陽性樣品應及時送國家獸醫(yī)參考實驗室或相關診斷檢測獸醫(yī)實驗室進行分析鑒定，及時掌握病原變異情況。

　　開展采樣監(jiān)測時要做好人員防護，防止發(fā)生意外傷害和感染。各地要建立健全采樣監(jiān)測各項管理制度，獸醫(yī)技術人員在采樣時要規(guī)范填寫采樣記錄單和問卷調(diào)查表，確保記錄真實、準確、可追溯;在送檢樣品時必須同時上報采樣記錄單和問卷調(diào)查表。上一級動物疫病預防控制機構接收送檢樣品時，要認真查驗采樣記錄單，并按規(guī)定保存。送檢、接收樣品要逐級履行登記、審核、簽字、蓋章制度。

　　四、監(jiān)測結果上報和信息反饋

　　各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實加強動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查信息管理，加強監(jiān)測結果的應用，強化信息共享。

　　(一)國內(nèi)疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查結果報送

　　1.各省級動物疫病預防控制機構通過“全國動物疫病監(jiān)測和疫情信息系統(tǒng)”，按要求將動物疫病監(jiān)測結果和疫情信息報送至中國動物疫病預防控制中心。各省級動物疫病預防控制機構每半年一次將監(jiān)測分析報告和流行病學調(diào)查報告分別報至中國動物疫病預防控制中心和中國動物衛(wèi)生與流行病學中心。

　　2.國家動物疫情測報站和邊境動物疫情監(jiān)測站按要求做好相關信息網(wǎng)絡直報工作，同時定期將畜牧業(yè)生產(chǎn)、屠宰加工、畜禽價格、動物免疫情況等流行病學信息報至省級動物疫病預防控制機構和中國動物衛(wèi)生與流行病學中心;在7月15日前和翌年1月15日前，分別將上半年、全年監(jiān)測與流行病學調(diào)查結果和工作總結報至中國動物疫病預防控制中心、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心和本省級動物疫病預防控制機構。

　　3.國家獸醫(yī)參考實驗室和其他相關診斷檢測獸醫(yī)實驗室每季度向農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局報送一次動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查分析報告。對發(fā)現(xiàn)口蹄疫、高致病性禽流感等需要快報情形的，應以快報形式及時上報。各有關實驗室要通過“全國動物疫病監(jiān)測和疫情信息系統(tǒng)”上傳相關疫病監(jiān)測信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。每月30日前通過網(wǎng)絡報送本月監(jiān)測與流行病學調(diào)查分析結果，并及時抄送中國動物衛(wèi)生與流行病學中心和樣品來源省份的省級動物疫病預防控制機構。

　　4.中國動物疫病預防控制中心應在每月20日前將上月全國動物疫病監(jiān)測分析報告報至農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局;每季度第一個月20日前將上季度全國六大片區(qū)動物疫病監(jiān)測分析報告報至農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局;每半年報送一次全國動物疫病監(jiān)測分析報告至農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，同時抄送或通過網(wǎng)絡系統(tǒng)通報中國動物衛(wèi)生與流行病學中心。

　　中國動物衛(wèi)生與流行病學中心每季度第一個月20日前將上季度全國主要動物疫病流行病學調(diào)查進展和專項流行病學調(diào)查報告報至農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，同時抄送或通過網(wǎng)絡系統(tǒng)通報中國動物疫病預防控制中心。

　　5.發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情時，省級畜牧獸醫(yī)主管部門應立即組織開展緊急監(jiān)測與流行病學調(diào)查，并在解除疫區(qū)封鎖后，將應急處置、流行病學調(diào)查和監(jiān)測評估報告，以及省級專家組審核意見報農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，并抄送中國動物疫病預防控制中心和中國動物衛(wèi)生與流行病學中心。

　　(二)外來疫病監(jiān)測結果報送

　　1.國家動物疫情測報站、邊境動物疫情監(jiān)測站和各相關診斷檢測獸醫(yī)實驗室，在每月20日前將上月外來動物疫病監(jiān)測和臨床監(jiān)視結果報送至中國動物衛(wèi)生與流行病學中心和相關省級動物疫病預防控制機構。在7月15日前和翌年1月15日前，分別將上半年、全年外來動物疫病監(jiān)測監(jiān)視結果和工作總結報至中國動物衛(wèi)生與流行病學中心和本省級動物疫病預防控制機構。

　　2.中國動物衛(wèi)生與流行病學中心應在每季度第一個月25日前將上季度的全國外來動物疫病監(jiān)測結果匯總分析報告報至農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，并抄送中國動物疫病預防控制中心。

　　(三)病原學監(jiān)測陽性結果的報告與處置

　　對需要快報的病原學監(jiān)測陽性結果，各地要以快報形式報農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，并通過“全國動物疫病監(jiān)測和疫情信息系統(tǒng)”報送至中國動物疫病預防控制中心，同時派人或以郵寄方式將陽性樣品送國家獸醫(yī)參考實驗室進行分析鑒定，對陽性畜禽及同群畜禽按有關規(guī)定處理。

　　(四)信息反饋

　　國家獸醫(yī)參考實驗室和其他相關診斷檢測獸醫(yī)實驗室、中國動物疫病預防控制中心、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，在按規(guī)定做好信息上報的同時，要將相關結果及時反饋給樣品來源地的省級動物疫病預防控制機構和相關采樣場點，確保各采樣場點及時掌握畜禽健康狀況。

　　五、保障措施

　　各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實加強組織領導，明確責任，強化監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。

　　農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局將根據(jù)各地、各有關單位對本計劃的執(zhí)行情況，特別是疫情或監(jiān)測陽性結果上報和樣品送檢情況，結合“加強重大動物疫病防控”延伸績效管理，對監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作開展評價，并會同有關部門探索建立相關獎補機制。

　　國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃所需經(jīng)費納入中央財政預算。各省(區(qū)、市)計劃所需經(jīng)費應納入地方財政預算。各級畜牧獸醫(yī)主管部門應會同有關部門做好經(jīng)費預決算工作，并配合有關部門做好專項經(jīng)費監(jiān)管，提高專項資金使用效率。