農業(yè)部關于實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）、畜牧、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：

為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實新發(fā)展理念，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提高農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力，農業(yè)部決定啟動實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動等農業(yè)綠色發(fā)展五大行動?，F就有關事項通知如下。

一、充分認識實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動的重要意義

習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。今年中央1號文件提出，要推行綠色生產方式,增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。各級農業(yè)部門要認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話精神，充分認識實施五大行動的重要意義，進一步增強推進農業(yè)綠色發(fā)展的緊迫感、使命感。

（一）實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動是落實綠色發(fā)展理念的關鍵舉措。綠色發(fā)展是現代農業(yè)發(fā)展的內在要求，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。近年來，我國糧食連年豐收，農產品供給充裕，農業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。但由于化肥、農藥過量使用，加之畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用率不高，漁業(yè)捕撈強度過大，農業(yè)發(fā)展面臨的資源壓力日益加大，生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”，我國農業(yè)到了必須加快轉型升級、實現綠色發(fā)展的新階段。實施綠色發(fā)展五大行動，有利于推進農業(yè)生產廢棄物綜合治理和資源化利用，把農業(yè)資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來，推動我國農業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動是推動農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手。習近平總書記指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置。當前，我國農產品供給大路貨多，優(yōu)質品牌的少，與城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級的要求不相適應。推進農業(yè)綠色發(fā)展，就是要發(fā)展標準化、品牌化農業(yè)，提供更多優(yōu)質、安全、特色農產品，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。實施綠色發(fā)展五大行動，有利于改變傳統(tǒng)生產方式，減少化肥等投入品的過量使用，優(yōu)化農產品產地環(huán)境，有效提升產品品質，從源頭上確保優(yōu)質綠色農產品供給。

（三）實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動是建設社會主義新農村的重要途徑。農業(yè)和環(huán)境最具相融性，新農村的優(yōu)美環(huán)境離不開農業(yè)的綠色發(fā)展。近年來，隨著農業(yè)生產的快速發(fā)展，農業(yè)面源污染日益嚴重，特別是畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染等問題突出，對農民的生活和農村的環(huán)境造成了很大影響。習近平總書記強調，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環(huán)境，是一件利國利民利長遠的大好事。實施綠色發(fā)展五大行動，有利于減少農業(yè)生產廢棄物排放，美化農村人居環(huán)境，推動新農村建設，實現人與自然和諧發(fā)展、農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境協調共贏。

二、深入實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動

（一）畜禽糞污資源化利用行動。堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。在畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用試點，組織實施種養(yǎng)結合一體化項目，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術模式，支持養(yǎng)殖場和第三方市場主體改造升級處理設施，提升畜禽糞污處理能力。建設畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場信息直聯直報平臺，完善績效評價考核制度，壓實地方政府責任。力爭到2020年基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

（二）果菜茶有機肥替代化肥行動。以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、促進果菜茶質量效益提升為目標，以果菜茶優(yōu)勢產區(qū)、核心產區(qū)、知名品牌生產基地為重點，大力推廣有機肥替代化肥技術，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物及農作物秸稈資源化利用，實現節(jié)本增效、提質增效。2017年選擇100個果菜茶重點縣（市、區(qū)）開展示范，支持引導農民和新型經營主體積造和施用有機肥，因地制宜推廣符合生產實際的有機肥利用方式，采取政府購買服務等方式培育有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施服務主體，吸引社會力量參與，集成一批可復制、可推廣、可持續(xù)的生產運營模式。圍繞優(yōu)勢產區(qū)、核心產區(qū)，集中打造一批有機肥替代、綠色優(yōu)質農產品生產基地（園區(qū)），發(fā)揮示范效應。強化耕地質量監(jiān)測，建立目標考核機制，科學評價試點示范成果。力爭到2020年，果菜茶優(yōu)勢產區(qū)化肥用量減少20%以上，果菜茶核心產區(qū)和知名品牌生產基地（園區(qū)）化肥用量減少50%以上。

（三）東北地區(qū)秸稈處理行動。堅持因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近、政府引導、市場運作、科技支撐，以玉米秸稈處理利用為重點，以提高秸稈綜合利用率和黑土地保護為目標，大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，加強新技術、新工藝和新裝備研發(fā)，加快建立產業(yè)化利用機制，不斷提升秸稈綜合利用水平。在東北地區(qū)60個玉米主產縣率先開展秸稈綜合利用試點，積極推廣深翻還田、秸稈飼料無害防腐和零污染焚燒供熱等技術，推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，激發(fā)市場主體活力，構建市場化運營機制，探索綜合利用模式。力爭到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達到80%以上，基本杜絕露天焚燒現象。

（四）農膜回收行動。以西北為重點區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實施，整縣推進，綜合治理。在甘肅、新疆、內蒙古等地區(qū)建設100個治理示范縣，全面推廣使用加厚地膜，推進減量替代；推動建立以舊換新、經營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制，試點“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度；完善農田殘留地膜污染監(jiān)測網絡，探索將地面回收率和殘留狀況納入農業(yè)面源污染綜合考核。力爭到2020年，農膜回收率達80%以上，農田“白色污染”得到有效控制。

（五）以長江為重點的水生生物保護行動。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、減量增收、減船轉產，逐步推進長江流域全面禁捕，率先在水生生物保護區(qū)實現禁捕，修復沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大資金投入，引導和支持漁民轉產轉業(yè)，將漁船控制目標列入地方政府和有關部門約束性考核指標，到2020年全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。開展水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，推進海洋牧場建設，推動水產養(yǎng)殖減量增效。強化海洋漁業(yè)資源總量管理，完善休漁禁漁制度，聯合有關部門開展海洋伏季休漁等專項執(zhí)法行動，繼續(xù)清理整治 “絕戶網”和涉漁“三無”船舶。實施珍稀瀕危物種拯救行動，加強水生生物棲息地保護，完善保護區(qū)功能體系，提升重點物種保護等級，加快建立長江珍稀特有物種基因保存庫。力爭到2020年，長江流域水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制，水生生物資源得到恢復性增長，實現海洋捕撈總產量與海洋漁業(yè)資源總承載能力相協調。

三、加強組織領導，確保五大行動有序開展

（一）落實工作責任。農業(yè)部已經印發(fā)果菜茶有機肥替代化肥行動方案，近期將印發(fā)其他四大行動方案。各省級農業(yè)部門要把推動農業(yè)綠色發(fā)展五大行動作為當前的重點工作，抓緊研究制定本地區(qū)實施方案，明確目標任務、推進路徑、責任分工，加大項目、資金、資源整合力度，完善績效考核、資金獎補、農產品推介展示等激勵機制，充分調動地方政府特別是縣級政府抓農村資源環(huán)境保護的積極性，形成齊抓共管、上下聯動的工作格局，確保各項行動有條不紊推進、取得實效。

（二）強化市場引領。要進一步轉變工作方式，采取政府購買服務等方式，加大市場主體培育力度，積極發(fā)展生產性服務業(yè)。充分發(fā)揮新型經營主體的引領作用，按照“誰參與誰受益”的原則，充分調動生產經營主體特別是規(guī)模經營主體的積極性，鼓勵第三方和社會力量共同參與，合力推動農業(yè)綠色發(fā)展。同時，要建立健全有進有出的運行機制，加強市場監(jiān)管力度，進一步規(guī)范市場主體行為、落實市場主體責任。

（三）創(chuàng)新技術模式。要加強科技創(chuàng)新聯盟建設，積極開展產學研協作攻關，加大配套新技術、新產品和新裝備的研發(fā)力度。抓好試點示范，集成組裝一批可復制可推廣的技術模式，擴大推廣范圍，放大示范效應。結合新型職業(yè)農民培訓工程、現代青年農場主培育計劃等，強化技術培訓，開展技術交流，提升技術應用水平。

（四）突出重點地區(qū)。各地要結合產業(yè)發(fā)展特色，突出種養(yǎng)大縣，優(yōu)先選擇產業(yè)基礎好、地方政府積極性高的地區(qū)，加大資金和政策支持力度，加快實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。特別是國家現代農業(yè)示范區(qū)、農村改革試驗區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)園要統(tǒng)籌推進五大行動，率先實現綠色發(fā)展。