十二屆全國人大五次會議第2739號建議答復摘要

一、關于設立糧食生產(chǎn)專業(yè)區(qū)問題

2015年以來，農業(yè)部聯(lián)合相關部門大力推進農業(yè)供給側結構性改革，先后下發(fā)了《關于進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導意見》《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016—2020年）》等文件，指導各地因地制宜調減非優(yōu)勢區(qū)玉米，改種大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質飼草等作物。

2015年，農業(yè)部制定印發(fā)《關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，提出到2020年“鐮刀彎”地區(qū)調減玉米面積5000萬畝以上。2015年，國家啟動實施糧改飼試點工作，2016年中央財政安排資金10億元，比2015年增加7億元，擴大政策覆蓋面。

2017年，國務院正式印發(fā)《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)提出了“兩區(qū)”劃定目標任務、劃定標準、劃定規(guī)模、工作要求和支持政策等。下一步，農業(yè)部將會同有關部門根據(jù)《意見》要求，指導和支持地方開展“兩區(qū)”劃定和建設工作。

二、關于通過“一事一議”方式籌工籌勞問題

針對農村稅費改革取消“兩工”后，農民籌資籌勞興修水利銳減的問題，2004年以來中央連續(xù)發(fā)布的14個1號文件，都對加大“一事一議”財政獎補力度、充分調動農民興修農田水利積極性提出明確要求。2007年，水利部出臺《關于完善小型農田水利民主議事制度的意見》，對小型農田水利民主議事進行了規(guī)范，指導各地通過項目帶動、一事一議、以獎代補、績效考核等措施，引導農民籌資籌勞興修直接受益的小型農田水利設施。2008年2月，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業(yè)部印發(fā)《關于開展村級公共事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作通知》，明確將包括溝渠清淤、塘堰擴容等在內的小型水利設施納入“一事一議”財政獎補范圍。2016年7月開始實施的《農田水利條例》規(guī)定“國家鼓勵和引導農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會力量進行農田水利工程建設、經(jīng)營和運行維護”。

下一步，農業(yè)部將會同有關部門在繼續(xù)發(fā)揮財政資金農田水利建設主渠道作用的同時，進一步完善“一事一議”配套政策措施，鼓勵和引導農民籌資籌勞興修水利，不斷提高農田抗旱排澇能力。

三、關于加大對糧食生產(chǎn)專業(yè)區(qū)獎勵補助和糧食價格補貼力度問題

2005年，財政部印發(fā)《中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵辦法》（財建〔2005〕153號），對糧食生產(chǎn)達到一定規(guī)模的縣直接給予獎勵，獎勵資金規(guī)模逐年擴大。從2008年起，又出臺了對產(chǎn)油大縣的獎勵。2016年獎勵資金總額近393億元，對緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，保障國家糧油安全發(fā)揮了重要作用。

2017年，中央財政將繼續(xù)在東北三省和內蒙古自治區(qū)實施玉米生產(chǎn)者補貼制度，推動種植結構調整。同時，農業(yè)部將會同有關部門進一步研究完善對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助政策，提高地方政府重農抓糧積極性，切實保障種糧農民收益。