一、關(guān)于加大資金扶持力度

財(cái)政部通過(guò)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)基增能。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等改善生產(chǎn)設(shè)施條件，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)能力。支持符合條件的奶牛家庭農(nóng)場(chǎng)和奶農(nóng)合作社發(fā)展養(yǎng)殖加工一體化，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，拓寬增收渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升資金項(xiàng)目，指導(dǎo)各地培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、制度健全有效、生產(chǎn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、社會(huì)聲譽(yù)良好的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。

中國(guó)人民銀行持續(xù)加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持。一是健全完善金融支持政策體系。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村全面振興專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（銀發(fā)〔2024〕136號(hào)）等文件，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持，提升融資可得性。聯(lián)合中央農(nóng)辦等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2021〕133號(hào)），從推動(dòng)發(fā)展信用貸款、拓寬抵押質(zhì)押物范圍、創(chuàng)新專(zhuān)屬金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面提出金融支持舉措，并將金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。二是加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求和特點(diǎn)，豐富貸款產(chǎn)品體系，積極推廣農(nóng)業(yè)訂單、倉(cāng)單等質(zhì)押貸款。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新普惠金融服務(wù)模式，發(fā)揮信貸直通車(chē)服務(wù)作用，不斷深化“政銀擔(dān)”合作機(jī)制。截至2024年底，信貸直通車(chē)業(yè)務(wù)累計(jì)幫助636.95萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體獲得貸款授信7258億元。引導(dǎo)全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系關(guān)注政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，不斷提升服務(wù)能力。截至2024年底，累計(jì)擔(dān)保項(xiàng)目453萬(wàn)個(gè)，累計(jì)擔(dān)保金額1.59萬(wàn)億元。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增收行動(dòng)，著力提升家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社規(guī)范化管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。中國(guó)人民銀行將強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)作，持續(xù)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，完善金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。

二、關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

財(cái)政部通過(guò)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)用貫通培育，面向企業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生、脫貧勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，大規(guī)模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。2025年，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持地方落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一是創(chuàng)新完善人才政策機(jī)制。經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部，2022年印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)激勵(lì)舉措引導(dǎo)科技人員下沉一線服務(wù)的通知》（農(nóng)辦人〔2022〕20號(hào)），明確在職稱(chēng)評(píng)審、績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中，將科技人員深入基層開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的工作量和實(shí)績(jī)實(shí)效作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員主動(dòng)下沉服務(wù)“三農(nóng)”主戰(zhàn)場(chǎng)。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，重點(diǎn)面向農(nóng)民合作社骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等帶頭人，組織到優(yōu)質(zhì)高校進(jìn)行系統(tǒng)培育。截至目前，已累計(jì)培育“頭雁”5.43萬(wàn)人。深入開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升，2024年培育農(nóng)民合作社骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人25.7萬(wàn)人次。實(shí)施“耕耘者振興計(jì)劃”，圍繞主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等主題，2022年以來(lái)，共培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人4.8萬(wàn)人次。三是積極拓展人才發(fā)展平臺(tái)。2022年，組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作，共表彰478名全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)模范和293名全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)工作者。2023年，聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)舉辦全國(guó)農(nóng)民技能大賽。2024年，聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)舉辦第六屆全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，全國(guó)近8萬(wàn)名農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才參賽。

下一步，財(cái)政部將繼續(xù)支持各地開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方做好政策落實(shí)，配合人力資源社會(huì)保障部指導(dǎo)地方加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，支持技能人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動(dòng)健全鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施“頭雁”項(xiàng)目、高素質(zhì)農(nóng)民培育等人才工程，系統(tǒng)提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)技能。

三、關(guān)于提升規(guī)模和組織化程度

2025年中央一號(hào)文件提出“健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)”。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)統(tǒng)籌考量農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、要素集約化水平、科技示范帶動(dòng)效果、促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收成效等多個(gè)方面，正確把握好土地、資金、技術(shù)等要素合理匹配度和適度規(guī)模水平，不應(yīng)將擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的落腳點(diǎn)，更不應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大小作為獎(jiǎng)勵(lì)或政策傾斜的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。2016年制定印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，對(duì)交易流程、材料要求、公告內(nèi)容、合同簽訂等均作出明確規(guī)定。2023年會(huì)同中央農(nóng)辦等10部門(mén)印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)參考》，并組織批復(fù)81個(gè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易參考規(guī)范（試行）》，包括農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易參考規(guī)范等21項(xiàng)規(guī)范，印發(fā)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，指導(dǎo)地方規(guī)范開(kāi)展工作。截至2023年底，全國(guó)具有法人資格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)已達(dá)1711家。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)各類(lèi)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機(jī)制。截至2025年3月底，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)；登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社210多萬(wàn)家，依法自愿組建聯(lián)合社1.5萬(wàn)家，組織帶動(dòng)近6000萬(wàn)個(gè)成員實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)增效。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化拓展。截至目前，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的合作社104.3萬(wàn)家，以運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)為主的合作社10.2萬(wàn)家，以加工服務(wù)為主的合作社7.1萬(wàn)家。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)各地加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增收行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。