近日，經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省糧食和物資儲備局、中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（蘇農(nóng)牧〔2021〕27號）（以下簡稱《實施意見》），明確了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求、關鍵舉措，是指導今后一個時期我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件，對于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、不斷提升豬肉供應安全保障能力具有重要意義。

一、《實施意見》出臺的背景

生豬生產(chǎn)和豬肉供應是關乎群眾生活、物價穩(wěn)定和農(nóng)民增收的大事。省委、省政府高度重視生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來，出臺了一系列政策措施促進生豬產(chǎn)能恢復，取得較好成效。但受全國生豬產(chǎn)能恢復較快、進口豬肉陸續(xù)投放市場、豬肉消費需求相對偏弱等多重因素影響，今年二季度以來，生豬價格持續(xù)快速下跌，生豬養(yǎng)殖場戶陷入虧損，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。長期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動問題未根本破解，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎仍不牢固。

2021年8月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號），對新時期促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出了全面部署。10月22日，全國畜牧漁業(yè)工作會議在重慶召開，李克強總理批示，要嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定和完善長效支持政策，推動構建現(xiàn)代養(yǎng)殖、良種培育、疫病防控和加工流通體系，促進畜牧漁業(yè)高質量發(fā)展，全面提升畜禽水產(chǎn)品增產(chǎn)保供能力，更好適應人民群眾生活水平不斷提高的消費需要。胡春華副總理在會議上強調，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，各地區(qū)都要落實生產(chǎn)供應責任，加大政策和資金支持力度，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)率先發(fā)展，為畜牧業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

出臺我省《實施意見》，既是全面貫徹國家六部委文件和全國畜牧漁業(yè)會議精神的要求，又是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策、創(chuàng)新建立生豬生產(chǎn)逆周期調控機制，推動生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

二、《實施意見》主要內容和政策舉措

《實施意見》共分為4個部分12條，明確提出，用5-10年時間，基本形成生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、供給安全、產(chǎn)銷協(xié)調、調控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新格局，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強，自給率穩(wěn)定在70%以上。

《實施意見》提出三方面主要措施：

（一）穩(wěn)定和完善生豬生產(chǎn)扶持政策。在貫徹落實國家《意見》基礎上，提出我省創(chuàng)新政策舉措。金融信貸方面，要求銀行業(yè)金融機構積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。繼續(xù)發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構政策性功能，為符合擔保要求的種豬場和規(guī)模豬場提供信貸擔保服務。生豬保險方面，完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的市縣探索開展“保險+期貨”試點，鼓勵保險公司積極開展“政策性+商業(yè)性”、“傳統(tǒng)成本+價格收入”等組合保險；推進生豬保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動，積極擴大生豬養(yǎng)殖保險覆蓋面。財政支持方面，對生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備加大支持，統(tǒng)籌省以上相關財政專項資金支持生豬養(yǎng)殖場標準化建設和設施裝備升級，保障生豬重大疫病防治以及處理處置等，實施以生豬養(yǎng)殖量為重要分配因素的省級相關專項資金分配機制，支持地方發(fā)展生豬生產(chǎn)。環(huán)境管理方面，深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務。

（二）建立生豬生產(chǎn)逆周期調控機制。考慮能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎和市場供應的“總開關”，如果能繁母豬存欄量變動保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)基本就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。《實施意見》提出，以能繁母豬存欄量為主要核心調控指標，建立異常變化自動觸發(fā)調控機制。“十四五”期間，全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在120萬頭左右，最低保有量不少于108萬頭。當能繁母豬存欄量大幅波動時，采取預警引導、鼓勵生豬養(yǎng)殖場戶加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間。當全省或本地能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）時，或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（原則上每頭生豬出欄虧損大于400元，以省級發(fā)改部門監(jiān)測的生豬成本收益監(jiān)測數(shù)據(jù)為準）3個月以上時，對規(guī)模豬場和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼，擴大對符合條件的生豬養(yǎng)殖場戶信貸投放，并給予貼息補助。

“十四五”期間，全省規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定在5000家以上。分級建立生豬產(chǎn)能調控基地，對設計年出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場，掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調控基地；對設計年出欄8000頭-1萬頭（不含1萬頭）的規(guī)模豬場，掛牌建立省級生豬產(chǎn)能調控基地。不得違法拆除規(guī)模豬場，確需拆除的，各地政府要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。將能繁母豬保有量和規(guī)模豬場（戶）保有量指標任務下達到各設區(qū)市，壓實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責任。

（三）完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合保障體系。健全價格監(jiān)測預警體系，建立完善信息會商和發(fā)布機制。完善豬肉儲備調節(jié)機制，細化預警響應工作措施。抓好生豬疫病防控，全面落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控網(wǎng)格化管理要求，持續(xù)推進監(jiān)測預警體系、清洗消毒體系、無害化處理體系建設，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，發(fā)揮標桿示范場的引領帶動作用，加快規(guī)模豬場提檔升級。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，促進生豬生產(chǎn)綠色發(fā)展。健全產(chǎn)學研聯(lián)合育種機制，完善生豬良種繁育體系，推進生豬屠宰標準化建設，加快生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設。

三、江蘇省生豬產(chǎn)能調控實施方案（暫行）的主要內容2021年9月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《生豬產(chǎn)能調控實施方案（暫行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號）。為貫徹落實文件精神，我省細化制定了《江蘇省生豬產(chǎn)能調控實施方案（暫行）》（簡稱《方案》），并作為《實施意見》的附件一并印發(fā)。

《方案》正文共分4個部分，明確提出，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，分級建立生豬產(chǎn)能調控基地，壓緊壓實屬地保供責任，確保能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場數(shù)量兩條底線，構建上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產(chǎn)逆周期調控機制。

《方案》明確細化了三方面主要措施：

（一）調控能繁母豬存欄量。結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給我省下達的能繁母豬存欄任務，以《江蘇省加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展行動方案》中各設區(qū)市2021年生豬存欄目標的10%為基礎，結合生產(chǎn)實際，確定各設區(qū)市能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標準，確定最低保有量。按照生豬產(chǎn)能調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)間，采取相應的調控措施，保持能繁母豬合理存欄水平。

（二）調控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能。

根據(jù)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)備案和月度監(jiān)測的設計年出欄500頭以上規(guī)模豬場（戶）數(shù)量，結合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定各設區(qū)市規(guī)模豬場（戶）保有量。要求各地保持規(guī)模豬場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除。規(guī)模豬場（戶）自愿退出的，要新建或改擴建相應產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。分級建立生豬產(chǎn)能調控基地，國家級和省級生豬產(chǎn)能調控基地由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織完成掛牌工作，各地可結合實際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調控基地并掛牌。產(chǎn)能調控基地依法優(yōu)先享受相關生豬生產(chǎn)支持政策。

（三）開展生豬產(chǎn)能調控工作評估。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施方案要求，制定了《江蘇省生豬產(chǎn)能調控工作評估實施細則》，從2022年起定期對各設區(qū)市生豬產(chǎn)能調控工作落實情況組織評估。同時，進一步完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設，強化數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，合理引導市場預期。

四、下一步工作打算

今年以來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的決策部署，主動應對“豬周期”，扎實推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供措施落地見效，全省生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定。9月末，全省生豬存欄1389.8萬頭，完成1305萬頭年度目標任務的106%，比二季度末增5.6%，同比增28.4%，已恢復到2017年末存欄的84.7%；其中能繁母豬存欄134.9萬頭，比二季度末增1.7%，同比增17.3%。1-9月累計出欄生豬1595.8萬頭，同比增41.6%。預計年底生豬存欄1350萬頭，累計出欄生豬2250萬頭。生豬價格自10月初跌至年內最低點11.4元/公斤，之后隨著豬肉市場消費需求增加，價格開始反彈，已連續(xù)7周上漲。11月25日生豬平均出場價18.4元/公斤，部分養(yǎng)殖企業(yè)開始轉虧為盈。鑒于全國生豬生產(chǎn)仍在慣性增長，產(chǎn)能將進一步釋放，生豬供應相對過剩局面仍將持續(xù)一段時間。

下一步，我廳將會同有關部門，認真抓好《實施意見》貫徹落實，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機制，維護養(yǎng)殖合理利潤，滿足市場消費需求。

一是做好生豬產(chǎn)能調控。推動各設區(qū)市將能繁母豬保有量、規(guī)模豬場保有量等指標分解到縣，細化落實生豬產(chǎn)能調控方案，分級建立生豬產(chǎn)能調控基地，落實相應調控措施，建立月調度、季通報、年評估工作機制，確保能繁母豬存欄保持在合理區(qū)間，防止生產(chǎn)大起大落。

二是強化政策扶持。會同有關部門落實好金融、財政、環(huán)保等政策，加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉型升級等方面的資金支持力度，鼓勵和支持有條件的市縣探索開展“保險+期貨”試點，進一步提升保障水平、降低經(jīng)營風險。

三是加強監(jiān)測預警和服務指導。緊盯能繁母豬存欄量變化等情況，加強形勢研判，適時發(fā)布預警信息，引導養(yǎng)殖場戶合理調節(jié)產(chǎn)能，促進養(yǎng)殖場節(jié)本增效。

四是持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極支持養(yǎng)殖企業(yè)轉型升級，大力發(fā)展標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進綠色循環(huán)發(fā)展，不斷提高生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量水平。