近日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，將啟動年內(nèi)第三批凍豬肉收儲工作。目前，生豬市場仍在低位運行，新一批的收儲，對生豬市場將會產(chǎn)生怎樣的影響？國家收儲又是怎樣的機制？新京報記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警首席專家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員王祖力，詳解豬肉收儲的運作機制，及收儲對生豬養(yǎng)殖和豬肉市場的影響。

王祖力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警首席專家、國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員。

觸發(fā)：什么條件下可以收儲

新京報：能否介紹一下國家收儲的機制？

王祖力：收儲是國家對生豬市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一。由國家發(fā)改委牽頭，商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個部門參與，委托華商儲備商品管理中心，在網(wǎng)上競拍交易，具體進(jìn)行收儲和放儲的操作。

新京報：什么時候收儲？收儲的條件是什么？

王祖力：2021年6月發(fā)布的《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》中，以豬糧比價為條件，設(shè)置了三級預(yù)警，豬糧比價是指生豬出場價和玉米價格的比，這一比值小于6∶1啟動三級預(yù)警，連續(xù)三周位于5∶1到6∶1之間啟動二級預(yù)警，跌破5∶1進(jìn)入一級預(yù)警。在二級預(yù)警啟動后，可以酌情啟動收儲工作，一級預(yù)警啟動后，這必然觸發(fā)收儲機制，收儲工作隨時可能展開。

新京報：收儲時具體怎么操作？

王祖力：由發(fā)改委下達(dá)具體的收儲時間、數(shù)量，具有收儲資質(zhì)的企業(yè)在網(wǎng)上投標(biāo)競價，價低者得。然后企業(yè)自行收購鮮肉，或收購生豬，宰殺后存入冷庫，變成凍肉儲存起來，就完成了收儲工作。

存儲：企業(yè)代國家存凍肉

新京報：什么樣的企業(yè)具有資質(zhì)？

王祖力：資質(zhì)條件有很多，最重要的一點是具有合乎國家標(biāo)準(zhǔn)的冷庫，還有其他條件如企業(yè)財務(wù)狀況、商業(yè)信譽、抗風(fēng)險能力等，主要是看有沒有儲備凍豬肉的能力。

新京報：也就是說，收儲的肉是儲存在企業(yè)冷庫中的？那企業(yè)有處置的權(quán)力嗎？

王祖力：相當(dāng)于企業(yè)代國家存儲凍肉，這個肉是屬于國家的，企業(yè)沒有權(quán)力處置。

新京報：儲存有期限嗎？

王祖力：國家收儲的凍肉，原則上儲備時間不超過4個月。4個月后，如果還沒放儲，企業(yè)可以進(jìn)行輪儲，也就是把舊的凍肉投放市場，同時放入同等數(shù)量的鮮肉。輪儲也需要經(jīng)過管理部門的同意，在管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行輪儲。

新京報：國家有存儲的冷庫嗎？

王祖力：也有中央庫，但不是一個庫，而是在不同地方分布的多個屬于國家的儲存庫。但這個儲存庫容量有限，難以滿足所有產(chǎn)品的儲存，所以大部分是企業(yè)代為儲存。

放儲：企業(yè)直接投向市場

新京報：輪儲是否會產(chǎn)生差價，如果有，怎么處理？

王祖力：差價是正常的。在整個收、存、放的過程中，都有可能產(chǎn)生差價，但這個差價是國家的，和企業(yè)無關(guān)，企業(yè)只是負(fù)責(zé)具體實施而已。

新京報：放儲怎么實施？

王祖力：和收儲一樣，由國家發(fā)改委發(fā)布指令，規(guī)定放儲的時間和數(shù)量，然后存儲的企業(yè)自行投放市場即可。

新京報：放儲有沒有標(biāo)準(zhǔn)？

王祖力：一般情況下，在價格漲幅明顯超出正常范圍時，或者市場供不應(yīng)求的時候放出。放出之后，一個周期就算是結(jié)束了。

新京報：在整個周期中，似乎都是存儲企業(yè)在操作，他們有何收獲？

王祖力：周期結(jié)束后，會進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。事實上，在之前所有的過程中，費用都是企業(yè)負(fù)擔(dān)，包括收儲時的資金支出，中間的存儲損耗、輪儲時的支出，最后還有放儲時的收入，都是企業(yè)在支出和收回。但這個錢，其實是國家的，最后統(tǒng)一結(jié)算而已。

新京報：結(jié)算包括哪些？

王祖力：如前所說，整個過程中的所有收支都要結(jié)算，盈虧都是國家承擔(dān)，同時，國家對存儲企業(yè)有相應(yīng)的補貼。

效果：是否能調(diào)控價格

新京報：當(dāng)前生豬價格低位運行已經(jīng)8個月，收儲有調(diào)控價格的效果嗎？

王祖力：從數(shù)量上看，相對整個市場，收儲的規(guī)模很小，很難對價格產(chǎn)生較大的影響。比如今年第一批和第二批收儲，收儲計劃總共為7.8萬噸，而我國每月豬肉消費總量達(dá)到400多萬噸。從歷史數(shù)據(jù)看也是如此，年收儲量，多的時候也就10萬-20萬噸，相比全國5000多萬噸的消費量，收儲的數(shù)量并不多。事實上，作為國家平抑市場的手段，它的主要功能在于提振市場的信心，告訴養(yǎng)殖者，國家出手了，未來的市場會向好。

新京報：提振信心的效果如何？

王祖力：最近一段時間，市場對未來的預(yù)計樂觀了很多，普遍認(rèn)為，豬價的觸底，可能就在今年上半年。到下半年，這一段最難的低價時期可能就會過去，豬價將會出現(xiàn)反彈。

新京報：這一預(yù)計的根據(jù)是什么，只是因為國家收儲嗎？

王祖力：國家收儲當(dāng)然只是一部分原因，另一部分原因是前期存欄量較高的生豬，在今年上半年基本上可以出欄，而去年7月份以來，由于很多企業(yè)去產(chǎn)能，這一批存量出欄后，未來的存量會減少。

新京報：低位收儲，高位放儲，國家在這個過程中會盈利嗎？

王祖力：很難。一般都是虧損。因為收儲的時候是鮮肉，而放儲的時候是凍肉，鮮肉的價格要比凍肉高，而且中間還有存儲成本，對企業(yè)的補貼等，這些加起來，絕大部分時候是虧損的。除非遇到價格高到離譜，才有可能出現(xiàn)盈利的情況下，但在那樣的情況，國家儲備的凍肉同樣也缺貨，更多依靠進(jìn)口來平抑市場。事實上，國家收儲和放儲，目的也不是賺錢，而是調(diào)控和平抑市場。