文 | 張紅宇 中國農業(yè)風險管理研究會會長

抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，是今年中央一號文件的核心主題之一，也是加快建設農業(yè)強國的頭等大事。文件以第一章整章內容，對糧食和重要農產品穩(wěn)產保供作出重要部署，將確保糧食安全作為必須堅決守牢的底線。

綜觀世界上的農業(yè)強國，有一個共同特征，其農產品供給在全球范圍內都擁有強大的競爭力。從中國國情來看，當前，我國糧食生產已經實現(xiàn)“十九連豐”，糧食產量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。與此同時，糧食和重要農產品穩(wěn)產保供仍面臨一些挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口比上年末減少85萬人。這就意味著，從糧食需求角度來看，我國由于人口增長帶來的絕對性需求減少，但成長性需求、轉變性需求、安全性需求還在增加，挑戰(zhàn)依然存在。

糧食和重要農產品的成長性需求仍會延續(xù)相當長一段時期。所謂成長性需求，是指在經濟社會發(fā)展過程中，隨著人們生活水平的提高和收入的增加，對食物的消費水平也會隨之增加。從世界各國情況來看，歐美等發(fā)達國家的食物結構已經基本穩(wěn)定，而中國周邊一些東亞國家的食物結構仍在變化之中，其變化的總體趨勢是，對口糧的直接消費在逐漸減少，對肉蛋奶等糧食的間接消費仍在增加。而從我國來看，近幾年盡管國民收入保持增長態(tài)勢，但居民恩格爾系數(shù)基本保持穩(wěn)定，這說明居民對食物消費的支出也在持續(xù)增加。因此，短期內我國對糧食和重要農產品的成長性需求依然不會改變，挑戰(zhàn)仍將加大。

城鎮(zhèn)化進程中人口流動帶來的轉變性需求增長仍將持續(xù)一段時間。當前，我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，隨著城鎮(zhèn)化的進程，農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?，農業(yè)產業(yè)勞動力也轉變?yōu)榉寝r產業(yè)勞動力。數(shù)據(jù)顯示，我國農業(yè)從業(yè)人員比重從1978年的70.5%下降到2021年的22.9%，2002年全國從事農業(yè)的勞動力總量為3.66億人，到2021年下降到1.7億人。近年來，盡管農村人口和農村勞動力轉移的區(qū)域流向有所變化，但農村勞動力由第一產業(yè)轉向二三產業(yè)的趨勢還會持續(xù)很長時間。在這種轉變中，對食物的需求只會增加不會減少，給糧食和重要農產品穩(wěn)產保供帶來的挑戰(zhàn)依然會延續(xù)一段時間。

復雜多變的國際形勢給安全性需求帶來一些新挑戰(zhàn)。近年來國際糧食市場的動蕩讓更多國家意識到，復雜多變的國際環(huán)境下，保生存、保發(fā)展、保安全，首先離不開糧食安全。尤其是去年以來，地緣政治沖突加劇了全球糧食市場動蕩，20多個國家實施了糧食出口禁令或出口限制措施，全球饑餓人口增加，一些低收入國家糧食獲取形勢日益嚴峻。當前，受氣候變化、地緣政治危機和全球經濟增速放緩等因素的影響，國際糧食市場仍將有較大不確定性。更好應對全球糧食安全挑戰(zhàn)，我們不僅要滿足糧食的消費需求，還要滿足儲備需求，做到產得出、囤得住、供得上，保障糧食和重要農產品的產業(yè)韌性足夠強大。

基于上述三種挑戰(zhàn)的存在，我國糧食和重要農產品處于供需緊平衡的狀態(tài)還會持續(xù)相當一段時間。在這一背景下，堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢守住三農基本盤異常重要，為此應做好五篇文章。

做好耕地的文章。今年中央一號文件提出“制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案”“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”，并且提出開展噸糧田創(chuàng)建。中國地大物博，如果一年兩熟地方能夠實現(xiàn)噸糧田的要求，一年一熟的地方能夠達到半噸糧的要求，糧食安全就有了更充分的保障。接下來，一方面要守住耕地紅線，另一方面要充分挖掘現(xiàn)有耕地和非耕地資源的潛力，繼續(xù)推廣糧豆套種、稻油輪作等，實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動，在維護生態(tài)友好的前提下，科學利用非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)。

做好科技的文章。能不能實現(xiàn)增產，不僅是土地的問題，還要做好科技的文章。中央一號文件提出，“推動農業(yè)關鍵核心技術攻關”“深入實施種業(yè)振興行動”，包括“加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種”，要圍繞這些重點任務，推動農業(yè)關鍵核心技術的攻關，主攻玉米和大豆單產。除了聚焦良種之外，還得有良法，要把試驗田的集成技術放大化、擴大化。做好農業(yè)科技的文章，還包括農機裝備，要推動大型智能農機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械等的研發(fā)。

做好大食物觀的文章。習近平總書記強調，要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。從農業(yè)生產過程來看，最初我們是向地要糧，后來隨著經濟的發(fā)展，開始向草原要糧、向水資源要糧，如今還向微生物要糧、要熱量、要蛋白。在這方面，中國農民是非常富有創(chuàng)造力的，比如生產食用菌、發(fā)展林下經濟等。當然這要建立在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，建立在人與自然和諧共生的基礎之上。

做好糧食從業(yè)者的文章。隨著農業(yè)科技和農機裝備等的大量應用，從事糧食生產的勞動力會越來越少。怎樣讓留在農業(yè)內部，尤其是從事糧食生產的從業(yè)者獲得社會平均收益？要在投入、價格、補貼、金融、保險等一系列政策規(guī)劃上做文章。中央一號文件強調，要“健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制”“重點保障糧食安全信貸資金需求”等等。接下來一方面要發(fā)展生產經營的適度規(guī)模化，提升農業(yè)勞動生產效率，另一方面要發(fā)展社會服務的適度規(guī)?；?，在降低成本上挖掘潛力。

做好節(jié)約減損的文章。確保糧食安全，生產和減損要并舉。中央一號文件提出“深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損”。過去一年多以來，糧食節(jié)約行動取得了很好的效果，未來仍有不少潛力可挖。從生產前的土地整理、播前的氣候和季節(jié)把握、生產過程中的旱澇蟲病防治，到糧食收獲后的加工、運輸、儲備，每個環(huán)節(jié)都有節(jié)約減損的潛力。據(jù)估算，我們如果能減少50%餐桌上的浪費，就相當于增加了1億多畝糧食生產。

糧食和農業(yè)產業(yè)安全事關重大。做好五篇文章，要嚴格落實黨政同責。強化相關責任監(jiān)督，特別是糧食和重要農產品產出。糧食安全不僅主產區(qū)要負責，主銷區(qū)也要負責，產銷平衡區(qū)同樣也要負責，?？偭勘Ｃ娣e保耕地要黨政同責。在這個問題上，不能僅從經濟上考慮問題，而應從社會角度和政治角度上考慮，強化相關責任擔當。