近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在回復十四屆全國人大一次會議代表建議時宣布，將進一步優(yōu)化完善生豬產(chǎn)能調控實施方案。目前只是征求意見稿，最終政策等發(fā)布后才確定。新的生豬產(chǎn)能調控實施方案（2023年修訂）中提到將能繁母豬存欄量調整為3900萬頭，比原先的4100萬頭減少了200萬頭。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在25日發(fā)布的《對十四屆全國人大一次會議第7881號建議的答復》中回復了有關建立生豬價格保險機制和實施養(yǎng)殖大戶獎補政策方面的問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部突然宣布：減產(chǎn)！

新的生豬產(chǎn)能調控實施方案（2023年修訂）中提到將能繁母豬存欄量調整為3900萬頭，比原先的4100萬頭減少了200萬頭。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國2023年7月份全國能繁母豬存欄4271萬頭，同比環(huán)比均下降0.6%，為4100萬頭正常保有量的104.2%。

雖然該方案目前還在征求意見的階段，但從中我們可以看出，國家已經(jīng)意識到了當前養(yǎng)豬行業(yè)的變化，尤其是提高了母豬生產(chǎn)性能和出欄體重，從而直接推動了豬肉產(chǎn)量的提升。如果不適時調整政策，可能會導致產(chǎn)能過剩。

此外，由于當前消費環(huán)境不如以往，豬價難以有明顯改觀。特別是2023年上半年的行情，加速了政策的調整。如果政策不調整，長期的虧損將會影響后期豬肉的供應。

根據(jù)征求意見稿，新方案將能繁母豬存欄量的調整劃分為綠色、黃色和紅色三個區(qū)域，分別采取不同的調控措施。

綠色區(qū)域：在產(chǎn)能正常波動范圍內，市場調節(jié)為主，不需要啟動特別調控措施，但要保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，以確保生豬產(chǎn)能的穩(wěn)定。

能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值，即3588萬頭-4095萬頭）?！驹袇^(qū)間是95%-105%】

黃色區(qū)域：當產(chǎn)能大幅波動時，將啟動相應的調控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%和105%—110%區(qū)間（含85%和110%兩個臨界值）【原有區(qū)間是90%—95%和105%—110%】，情況有兩種：

（1）能繁母豬存欄量大幅減少時，需要加強監(jiān)測預警，同時啟動產(chǎn)能調增機制，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。（正常保有量的85%—92%，即3315萬頭-3588萬頭）。

一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息，引導市場預期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。

二是啟動產(chǎn)能調增機制。由省、市、縣引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。

三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預警函。農(nóng)哥視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省發(fā)預警函，要求及時采取必要應對措施。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應的預警機制。

（2）能繁母豬存欄量大幅增加時，要加強監(jiān)測預警，同時啟動產(chǎn)能調減機制，減少產(chǎn)能。（正常保有量的105%—110%，即4095-4290萬頭）。

一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。

二是啟動產(chǎn)能調減機制。由省、市、縣人民政府引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等減產(chǎn)措施。

紅色區(qū)域：當產(chǎn)能過度波動時，強化相關調控措施，使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。情況有兩種：

（1）能繁母豬存欄量過度減少時，要加力增加產(chǎn)能，通過補貼、信貸等政策措施穩(wěn)定產(chǎn)能。

（2）能繁母豬存欄量過度增加時，要全面強化壓減產(chǎn)能各項措施，引導減少能繁母豬存欄量。

逐步建立生豬價格保險機制

調動地方發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在25日發(fā)布的《對十四屆全國人大一次會議第7881號建議的答復》中回復了有關建立生豬價格保險機制和實施養(yǎng)殖大戶獎補政策方面的問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2021年，我部會同國家發(fā)展改革委、原銀保監(jiān)會等5部門出臺《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，鼓勵和支持有條件的地方擴大生豬收入保險，進一步提升保障水平，降低經(jīng)營風險。由于價格保險開辦時間較短，各方意見存在分歧，試點中也面臨一些現(xiàn)實問題。下一步，金融監(jiān)管總局將總結現(xiàn)有試點經(jīng)驗，研究完善價格參數(shù)采集體系和采集標準，逐步建立生豬價格保險機制。

在養(yǎng)殖大戶獎補政策方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2023年，中央財政繼續(xù)安排生豬調出大縣獎勵資金，用于引導支持地方促進生豬生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升生豬穩(wěn)產(chǎn)保供能力。資金按照一般性轉移支付預算管理。關于對養(yǎng)殖大戶給予補貼，根據(jù)《生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金管理辦法》，獎勵資金由縣級人民政府根據(jù)年度支持內容，統(tǒng)籌確定資金支持方式。鼓勵采取股權投資、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式進行支持，也可采取貸款貼息、財政補助、以獎代補等支持方式。下一步，財政部將結合地方對有關資金使用情況，適時研究完善資金支持政策，進一步調動地方發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性。

養(yǎng)豬保險的推動需要相關保險公司、政府機構和養(yǎng)豬戶/企業(yè)積極參與，共同制動相應政策。

1、政府合作：政府可以與保險公司合作，共同制定養(yǎng)豬保險政策，并提供相應的支持和補貼，以鼓勵保險公司涉足養(yǎng)豬保險領域。

2、數(shù)據(jù)支持：保險公司可以通過合作與養(yǎng)殖場或相關機構建立數(shù)據(jù)合作關系，共享關于養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，以便更準確地評估風險和制定保險方案。

3、風險評估和管理：保險公司可以通過專業(yè)的風險評估和管理體系，幫助養(yǎng)殖戶識別、評估和管理養(yǎng)豬風險，從而制定更具體化和針對性的保險政策。

4、保費優(yōu)惠：為了吸引更多的養(yǎng)殖戶購買保險，保險公司在初始階段提供一定的保費優(yōu)惠或補貼，以降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟負擔。

通常，養(yǎng)豬保險政策的目的是為養(yǎng)殖戶提供一定的經(jīng)濟保障，以應對因豬只生病、死亡或其他意外情況導致的損失。養(yǎng)豬保險政策通常涵蓋以下方面：（1）疾病保險：保障豬只患上特定疾病時的醫(yī)療費用和喪失。（2）死亡保險：保障豬只因疾病、意外事故或其他原因死亡時的損失。（3）損失保險：保障養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中可能遇到的其他意外損失，如火災、自然災害等。