畜牧業(yè)轉型升級——

綠色發(fā)展六畜旺

本報記者焦宏繆翼郜晉亮

ntent deep="6" style="padding:0px;">河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展全省動物檢疫能力大練兵，努力提高肉品檢疫水平。圖為檢疫比武現(xiàn)場。王玉順攝

核心閱讀

改革開放40年來，我國畜牧業(yè)轉型升級步伐加快，保供給、保安全、保生態(tài)能力持續(xù)加強。

保供給：2017年，全國肉蛋奶總產量達到1.53億噸，肉類和禽蛋產量穩(wěn)居世界第一，奶類產量世界第三。肉類人均占有量達到62.1公斤，已超過世界43公斤的平均水平；禽蛋人均占有量22.2公斤，超過發(fā)達國家水平。

保安全：在各級黨委政府、部門和全社會共同努力下，全國動物疫病綜合防治水平大幅提升，全國動物衛(wèi)生狀況明顯改善。我國動物防疫的法律法規(guī)體系逐步完善，獸醫(yī)管理體制機制不斷健全，動物疫病防治戰(zhàn)略規(guī)劃初步建立，在國際獸醫(yī)領域話語權明顯增強，在區(qū)域獸醫(yī)合作中逐步發(fā)揮引領作用。動物疫病防控成效顯著，動物產品質量安全監(jiān)管水平明顯提高，為養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物產品質量安全和公共衛(wèi)生安全提供了有效保障。

保生態(tài)：以前養(yǎng)豬為肥田，現(xiàn)在養(yǎng)豬怕污染。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的號角已經吹響，全國586個畜牧大縣有望實現(xiàn)全面治理，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題基本可以解決，農村居民生產生活環(huán)境必將明顯改善。

8000萬公斤禽蛋，2.3億公斤肉，1億公斤牛奶——這是我國每天消耗的肉蛋奶的數(shù)量，今天的年輕人很難想象生活在40年前的人們“吃肉等過節(jié)”，肉蛋奶要靠票證才能買到。

40年來，我國畜產品產量、人均占有量大幅增長，其中肉類分別增長10倍和7倍，蛋類分別增長6倍和4倍，奶類分別增長41倍和29倍。而這是在同期全國人口增長44%、糧食產量只翻了一番的情況下取得的。

與此同時，40年來，作為畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障，我國獸醫(yī)事業(yè)也一路高歌猛進，走在改革創(chuàng)新的前列，動物防疫的法律法規(guī)體系逐步完善，獸醫(yī)管理體制機制不斷健全，動物疫病防治戰(zhàn)略規(guī)劃初步建立，在國際獸醫(yī)領域話語權明顯增強，在區(qū)域獸醫(yī)合作中逐步發(fā)揮引領作用。

“畜牧業(yè)已經從家庭副業(yè)發(fā)展成為農業(yè)農村經濟的重要支柱產業(yè)?！鞭r業(yè)農村部部長韓長賦說，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國畜牧業(yè)將成為鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的先導產業(yè)、紐帶產業(yè)、富民產業(yè)和綠色產業(yè)。

告別肉蛋奶短缺時代

——畜牧業(yè)生產實現(xiàn)了由分散養(yǎng)殖為主向規(guī)模養(yǎng)殖為主的歷史性跨越

年近七旬的王來喜在內蒙古和林格爾縣西溝門供銷社干了一輩子，他見證了改革開放以來發(fā)生在百姓餐桌上的變化?！斑^去肉比較緊張，豬肉7毛錢一斤，但大家買肉卻專挑膘肥肉少的部分，因為要用肥肉煉葷油，豬油當時最貴，要賣到一塊四毛錢，不像現(xiàn)在，豬油基本都沒人要了?！?

“當時肉票更少，一人一年吃不到一斤肉，有了肉票也不舍得用，就攢著過年打打牙祭。”收藏各種票證的內蒙古卓資縣的農民石吉祥回憶，“現(xiàn)在想吃什么吃什么，這在過去是想都不敢想的事。”

從1978年開始，在全國范圍內快速實施的家庭聯(lián)產承包責任制，使畜牧業(yè)生產釋放出巨大活力，專業(yè)戶、重點戶不斷涌現(xiàn)，獨立自主的多元市場主體開始形成；1984年，我國開始改革畜產品的流通體制和價格體制，取消統(tǒng)派購制度，絕大多數(shù)畜產品可以隨行就市，打破了國有企業(yè)獨家經營的格局；1985年-1996年，我國畜牧業(yè)經營體制實現(xiàn)了根本轉變，畜產品市場和價格逐步放開，主要畜禽產品生產快速增長，打破了長期嚴重短缺的局面，主要畜產品實現(xiàn)了供求基本平衡。

當時間進入1997年，人們開始追求優(yōu)質畜產品，我國畜牧業(yè)發(fā)展轉向提升畜產品質量和安全性以及提高生產效率和產業(yè)效益上來。

“2015年以來，國家密集出臺若干政策方案，以促進畜牧業(yè)提質增效、實現(xiàn)綠色發(fā)展?！敝袊r業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員王明利說，通過政府扶持和市場引導，規(guī)?；s化水平快速提高。2017年，全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到58%，比2012年提高了9個百分點，規(guī)模養(yǎng)殖逐步取代傳統(tǒng)的小農戶分散養(yǎng)殖，成為肉蛋奶生產供應的主體。年產百萬噸以上飼料企業(yè)達到35家，產量占全國的62%。全球飼料企業(yè)20強中，我國占了9席。

六畜興旺豬為首，五谷豐登糧領先。我國豬肉消費量占世界豬肉消費量49.6%，生豬養(yǎng)殖量占世界生豬總養(yǎng)殖量56.6%，豬肉在國內肉類產量和消費量占比均超過60%。2017年我國生豬飼養(yǎng)產值接近1.3萬億元，占國內畜禽（豬牛羊禽）飼養(yǎng)總產值比重約56.6%，生豬產業(yè)體量巨大?！柏i糧安天下”歷來是國家穩(wěn)定的壓艙石，生豬生產始終與CPI緊緊相連，豬價稍加波動都牽著消費者的神經。

2016年，國家發(fā)布“十三五”生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃規(guī)定，將四川、河南、河北、山東、廣西、海南和重慶劃為生豬養(yǎng)殖重點發(fā)展區(qū)，以供北上廣深等城市生豬需求。為保護水資源和環(huán)境資源，長江中下游和南方水網區(qū)的兩湖、長三角、珠三角一帶規(guī)劃為約束發(fā)展區(qū)。東北地區(qū)、內蒙古和西南地區(qū)的云南貴州地區(qū)地域遼闊，糧食資源充足，適合養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，增長潛力大。在規(guī)劃和政策引導下，小散亂養(yǎng)殖逐步淘汰，生產與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的格局正加快形成。南方地區(qū)生豬飼養(yǎng)密度過大的問題得到疏解，生豬生產北移西進步伐明顯加快，生豬生產區(qū)域得到調整優(yōu)化，成長起一批涵蓋上游機械設備、飼料加工業(yè)、育種、養(yǎng)殖、屠宰甚至終端零售一體化的養(yǎng)殖企業(yè)。同時，畜產品加工業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，在改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大龍頭企業(yè)上做文章下功夫，延伸了產業(yè)鏈，提升了附加值。2016年，全國規(guī)模以上屠宰及肉類加工企業(yè)發(fā)展到3786家，比2012年增加了371家，深加工肉制品產量從1355萬噸增加到1500萬噸。

現(xiàn)如今，消費升級不斷推動產業(yè)升級，消費者對安全、優(yōu)質、品牌和特色豬肉產品更加青睞，消費越來越多樣化。消費升級倒推產業(yè)升級，安全、健康、有特色的產品成為當前市場發(fā)展的方向。

“中國奶業(yè)命運多舛”。2008年成為中國奶業(yè)的傷心之年。原農業(yè)部副部長、中國奶業(yè)協(xié)會會長高鴻賓說：“過去的十年里，奶業(yè)同仁沒有回避矛盾，最終基本實現(xiàn)了奶業(yè)的結構調整和轉型升級，從而進入了一個健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的新的歷史階段。”

“現(xiàn)在的奶業(yè)，無論從奶牛品種、遺傳育種、飼料營養(yǎng)、飼養(yǎng)技術、疾病防控、機械裝備、設施條件、質量監(jiān)控，包括人員素質都已經接近或達到了世界一流水平?！敝袊虡I(yè)協(xié)會會長李德發(fā)院士說，2007年我國100頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖不到20%，現(xiàn)在已經接近60%，機械化擠奶率從50%提高到90%，TMR使用率從30%提高到了85%以上。今年全國奶牛單產可以達到7.3噸，比2007年提高了3噸，規(guī)?；B(yǎng)殖場的單產水平已經提高到8.5噸。

實踐證明，我國奶業(yè)被三聚氰胺等質量安全困擾的階段已經結束。所有奶站納入信息化監(jiān)管體系后，實施了全覆蓋的生鮮乳質量安全監(jiān)測，建立了無縫隙的質量安全追溯體系。去年，我國生鮮乳檢測合格率99.8%，生鮮乳中乳蛋白、乳脂肪抽檢合格率99.2%，在食品行業(yè)中位居首位。從2009年到現(xiàn)在，農業(yè)農村部對生鮮奶進行了持續(xù)監(jiān)測三聚氰胺，每年組織全國42家質檢中心對全國奶站進行兩次全覆蓋監(jiān)測，累計達到19萬批次，連續(xù)九年的抽檢合格率為100%。

國產奶粉正在用十年的實踐向消費者證明國產奶粉是安全、可靠、有保障的。君樂寶登陸香港、澳門銷售；飛鶴奶粉實現(xiàn)200%的增長，今年將突破100億元；伊利目前穩(wěn)居全球乳業(yè)第一陣營，蟬聯(lián)亞洲第一；蒙牛、伊利、飛鶴、君樂寶、現(xiàn)代牧業(yè)等多個企業(yè)多款產品獲得國際大獎，民族品牌正在脫穎而出。

保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

——動物疫病防控成效顯著

維護了畜牧業(yè)生產安全和公共衛(wèi)生安全“家財萬貫，帶毛的不算?！鼻嗪：１敝輨偛炜h沙柳河鎮(zhèn)新海村牧民日科一句話道出了養(yǎng)殖業(yè)的疾病風險。的確，各類重大疫病每年給我國帶來直接經濟損失近1000億元。

“借問瘟君欲何往，六億神州盡舜堯?！备母镩_放以來，經過我國幾代獸醫(yī)工作者奮力拼搏，成功消滅了牛瘟、牛肺疫，已連續(xù)8年未發(fā)現(xiàn)亞洲I型口蹄疫疫情，基本消滅了馬鼻疽、馬傳貧，成功將瘋牛病等外來動物疫病堵截于國門之外?？茖W調整H7N9流感、布病的防控策略，家畜血吸蟲病疫情降至新中國成立以來最低，顯著降低了人間感染風險。圓滿完成汶川特大地震、舟曲特大泥石流等重大自然災害的災后防疫任務，確保“大災之后無大疫”。無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設成效顯著，海南、吉林、膠東半島無疫區(qū)和一批無疫小區(qū)通過國家評估，廣州從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)得到國際認可。

“疫情就是命令?！?018年8月1日，遼寧省沈陽市沈北新區(qū)檢出疑似非洲豬瘟陽性病例，次日，農業(yè)農村部副部長于康震趕赴現(xiàn)場檢查指導，對疫情處置工作作出部署。歷時18小時后，經中國動物衛(wèi)生與流行病學中心國家外來動物疫病研究中心確診該起疫情為我國首例非洲豬瘟。緊接著，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了緊急排查工作方案，全面部署疫情排查工作，一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗就此打響。

“我國重大動物疫病應急處理、部門合作和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制已經日趨成熟，重大動物疫情防控政策不斷完善，應急處置能力不斷加強。”農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局副局長馮忠武說，已經發(fā)布的《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《獸藥管理條例》等數(shù)十部法律法規(guī)和部門規(guī)章，我國獸醫(yī)工作向法制化和規(guī)范化轉變；從保護和發(fā)展畜牧業(yè)防止疫情，到確定“預防為主”方針，到免疫與撲殺相結合的綜合防控措施，重大動物疫病防控方針不斷完善；從改善飼養(yǎng)管理，到實行預防注射，到“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防控，群防群控、果斷處置”，重大動物疫情應急管理制度不斷完善，應急處置能力不斷加強。

“最大動力就是國家使命。”跟隨陳化蘭院士走進中國農業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所國家禽流感參考實驗室，這里有系統(tǒng)的我國禽流感病毒毒株資源庫及其流行病學信息數(shù)據(jù)庫，為禽流感疫情的預警預報、診斷試劑及疫苗研制與使用等提供了科學依據(jù)，依靠自主研制的多項國際領先成果筑起安全“防疫墻”。

截至目前，陳化蘭團隊已經研制禽流感疫苗產品42種，診斷試劑6種，獲得新獸藥證書18項，研究成果均居國際或國內領先水平。有29個疫苗產品已經先后在我國的禽流感防控中應用，累計應用2300億羽份。這些疫苗的應用，為有效防控我國禽流感發(fā)揮了巨大作用；同時，H5疫苗大量出口到東南亞及非洲等“一帶一路”沿線國家，為世界禽流感防控作出了重要貢獻。

把目光從哈爾濱拉到青島，中國動物衛(wèi)生與流行病學中心國家外來動物疫病研究中心的生物安全三級實驗室正承擔著非洲豬瘟的確診任務。而在青海省動物疫病預防控制中心的獸醫(yī)實驗室里，采集保存了2000多份寄生蟲標本，為疫病防控提供參考依據(jù)。

經過幾代科研人員的共同努力，我國獸醫(yī)科研和教育事業(yè)取得了長足進步。從僅有一家中央畜牧實驗所，到組建農業(yè)部獸醫(yī)生物藥品監(jiān)察所、六大行政區(qū)研究所，到建立完善涵蓋疫病防控、流行病學、獸藥管理等領域國家、省、地各級各類研究機構；從對動物傳染病病原研究空白，到研制出牛瘟兔化弱毒疫苗，到目前禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌、豬藍耳病等重大動物疫病科研碩果累累。全國1527家符合GMP條件的獸藥企業(yè)獲得生產許可，從僅能生產幾種弱化疫苗，到目前年生產各類疫苗1200多億頭份、產值200億元，出口多個國家和地區(qū)；1246個標準被獸藥典收載，從僅有的兩所獸醫(yī)高等院校，到目前全國各農業(yè)大專院校開設獸醫(yī)專業(yè)，開展從?？频讲┦康墨F醫(yī)教育，與國外各類大學合作，每年畢業(yè)獸醫(yī)專業(yè)人才數(shù)萬人。

“青海省是包蟲病重點流行省份之一，只有2000多人的果洛州達日縣特合土鄉(xiāng)，僅2015年八、九兩個月就有11人死于包蟲病。”從事包蟲病防治工作30年的青海省動物疫病預防控制中心副主任、包蟲病防治團隊的負責人蔡金山心痛地說，“好在2015年以來，包蟲病防治攻堅戰(zhàn)在各流行病區(qū)展開?！?

10月24日，在海拔4200米的果洛藏族自治州甘德縣青珍鄉(xiāng)，記者見到鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長旦智才旦時，他正帶著幾名村級防疫員，把這個月的驅蟲藥免費發(fā)放給6個村30個社的牧民?！?天后，再來把收集上來的犬糞送到這里處理?！钡┲遣诺┥泶┓雷o服，指著直徑0.7米、深2米的犬糞無害化處理坑告訴記者，“之所以要穿防護服，因為這些犬糞中的病毒并沒有滅活，隨時有被感染的危險。一層生石灰一層犬糞，最后再密封好。”

結束了一天的工作，旦智才旦回到獸醫(yī)站，藏漢雙語包蟲病防治宣傳材料、養(yǎng)犬承諾書、家養(yǎng)犬信息采集表、疫苗出（入）庫登記表……一本本材料整齊地擺放在他辦公室的一張桌子上。青海全省6557名村級防疫員是基層防疫工作的主力軍，人均每年承擔2萬多頭只（次）動物免疫。“開展包蟲病強制免疫、‘犬犬投藥、月月驅蟲’和犬糞無害化處理等防治任務后，工作任務增加40%以上?！鼻嗾溧l(xiāng)村級防疫員公才說。

改革開放以來，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級獸醫(yī)工作體系和隊伍逐步建成。目前，中央和省級獸醫(yī)機構改革全部完成，93.7％的地市、78％的縣區(qū)完成獸醫(yī)管理體制改革，全國共按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站34196個，設有村級防疫員64.5萬人。

為了保證動物產品質量安全，如今，有15.6萬動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員從事動物產地檢疫、屠宰檢疫、動物防疫條件審核和流通環(huán)節(jié)動物及動物產品衛(wèi)生監(jiān)督等監(jiān)督執(zhí)法工作力度，每年產地檢疫屠宰檢疫畜禽近100億頭（只）。

如果說對當前我國非洲豬瘟疫情處理得有理有據(jù)有節(jié)，主要歸功于近20年來，國家外來動物疫病研究中心與美國、英國、西班牙、南非等國際知名外來病研究機構就非洲豬瘟診斷和防控技術保持密切聯(lián)系，先后選派骨干力量10余人次開展合作交流，把國外的先進技術“引進來”。而陳化蘭團隊研制出一系列禽流感疫苗，為世界多國阻擊禽流感貢獻著中國智慧和力量，向亞、非多個國家提供禽流感防控人員培訓和技術援助，把我國的新技術“送出去”。

2007年5月25日，是一個注定被歷史記住的日子，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）以壓倒多數(shù)通過決議，恢復中國在該組織的合法權利。自此，我國獸醫(yī)工作被全面納入世界獸醫(yī)體系，我國在國際獸醫(yī)領域的話語權明顯增強，在區(qū)域獸醫(yī)合作中逐步發(fā)揮引領作用。目前，我國全面參與聯(lián)合國糧農組織、OIE等獸醫(yī)領域國際組織工作，與數(shù)十個國家簽署了雙邊政府間獸醫(yī)合作協(xié)定，獸醫(yī)國際交流與合作不斷深化。

推進畜牧業(yè)轉型升級

——綠色發(fā)展已經成為畜牧業(yè)現(xiàn)代化的主旋律

發(fā)端于40年前的中國改革開放，為中國和世界都帶來了巨大變化。作為最傳統(tǒng)的產業(yè)，畜牧業(yè)在改革開放的大局中，由小變大，由弱漸強，滿足了社會對畜產品的需求，為社會經濟發(fā)展提供了有力支撐。

張雙銀是北京雙銀養(yǎng)殖場的場長，上個世紀90年代開始養(yǎng)雞，從不懂技術，缺乏經驗到科學養(yǎng)雞，走上規(guī)模化養(yǎng)殖的路子，逐步由機械化走向智能化，養(yǎng)雞場從一個家族式的小作坊，成為了一家現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)。目前該場的雞糞經簡易堆肥發(fā)酵后還田使用，不僅有效降低了該場的環(huán)境治理壓力，還為種植企業(yè)提供了優(yōu)質的有機肥料。

張雙銀是我國畜牧業(yè)向種養(yǎng)結合、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的一個雛形。2015年以來，國家新環(huán)保政策實施，生豬養(yǎng)殖面臨前所未有的限養(yǎng)禁養(yǎng)政策。中小養(yǎng)殖戶加速退出，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)大幅擴張。據(jù)芝華數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，生豬主產區(qū)廣東、福建、安徽、湖北、河南等主產省份退出比例最高達30%。中小散戶退出，或養(yǎng)殖區(qū)域轉移，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)繼續(xù)增加產能，截至2015年末全國生豬養(yǎng)殖戶數(shù)量降至4000萬個。2016年年出欄500萬頭以上出欄量占比達到45%。2016年《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》發(fā)布，從政策上全面啟動生豬產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。

“以前養(yǎng)豬為肥田，現(xiàn)在養(yǎng)豬怕污染?！毙笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用的號角已經吹響，通過四年左右的努力，全國586個畜牧大縣有望實現(xiàn)全面治理，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題基本可以解決，農村居民生產生活環(huán)境必將明顯改善。

“適應新時代我國發(fā)展戰(zhàn)略，畜牧業(yè)生產只有不斷轉向綠色、安全、營養(yǎng)、高效，確保在2035年之前完成全面轉型升級，才能為城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)美好生活提供充足、營養(yǎng)、安全的肉蛋奶來源?！蓖趺骼f，其中，環(huán)保是畜牧業(yè)發(fā)展的必備條件，優(yōu)質和安全是畜牧業(yè)生產的基本前提，高效是畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的最終保障。

“當前，我國畜牧業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期。綠色發(fā)展、市場競爭、資源約束的壓力使行業(yè)必須調結構、優(yōu)布局、提質量、增效益。”農業(yè)農村部總畜牧師馬有祥說，這既是行業(yè)求生存的適應性調整，也是社會經濟和產業(yè)發(fā)展階段的規(guī)律性必然要求，在政策與法規(guī)兩大因素驅動下，引導和規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)與資源環(huán)境承載能力相匹配，發(fā)揮資源、市場比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局、養(yǎng)殖結構和產業(yè)鏈條調整，推動種植、飼料、動保、養(yǎng)殖、加工、銷售等一體化經營迅速發(fā)展。

“新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，六畜興旺是應有之義，畜牧業(yè)是不可或缺的產業(yè)，是必須振興發(fā)展的產業(yè)?！瘪R有祥表示，要緊盯農業(yè)農村現(xiàn)代化的大目標，把握提質增效的大方向，遵循綠色發(fā)展的大原則，依靠科技進步，推動生產方式變革，加快畜牧業(yè)轉型升級，不斷提高勞動生產率、資源轉化率、畜禽生產率，提高畜牧業(yè)生產效益，深化供給側結構性改革，穩(wěn)生豬、促牛羊、興奶業(yè)，不斷推進畜牧業(yè)向高質量發(fā)展。

責任編輯：劉梓憲