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2017年，政府加強(qiáng)環(huán)保政策實(shí)施，“禁養(yǎng)區(qū)”規(guī)劃實(shí)施，各地拆遷進(jìn)程加速。在這樣的大環(huán)境下，養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物如何處理能到達(dá)環(huán)保要求也成為一個(gè)較熱門的話題，國(guó)家層面出臺(tái)的政策又是如何指導(dǎo)這些問(wèn)題呢？
一 2015年，環(huán)保部頒布了“水十條”水十條”提到水環(huán)境推動(dòng)社會(huì)共治的問(wèn)題,您認(rèn)為就畜牧業(yè)廢棄物處理方面政府、企業(yè)和群眾三者在共治方面是什么樣的關(guān)系？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，“水十條”是在法律框架內(nèi)實(shí)施規(guī)劃的措施安排，既有規(guī)劃的目標(biāo)與措施，又具有法律的強(qiáng)制實(shí)施性，體現(xiàn)了它的獨(dú)立存在價(jià)值?！八畻l”中不僅要求信息公開，而且還規(guī)定了信息公開的追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點(diǎn)排污單位等更加有法可依。
這里也就說(shuō)明，在面對(duì)水源污染治理的問(wèn)題上，政府負(fù)責(zé)出臺(tái)相應(yīng)的政策和規(guī)定，養(yǎng)殖企業(yè)要負(fù)責(zé)處理，廣大人民群眾負(fù)責(zé)監(jiān)督?！八畻l”的出臺(tái)在宣傳方面可以達(dá)到兩方面的效果。一方面是水污染防治的全民化。在宣傳的過(guò)程中，逐步提升公民環(huán)境意識(shí)，真正做到“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”；而另一方面是讓公眾逐漸意識(shí)到，水污染治理和水環(huán)境改善是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的事情，并不是一蹴而就的。
社會(huì)共治就是要讓各個(gè)社會(huì)主體在水環(huán)境治理的各個(gè)階段都參與進(jìn)來(lái)?！八畻l”中明確提出，要通過(guò)公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見，擴(kuò)寬了公眾參與的渠道。 現(xiàn)階段，有些地方政府也開始嘗試用政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式讓環(huán)保NGO等參與到水環(huán)境整治的項(xiàng)目中來(lái)。水環(huán)境改善之后的維護(hù)和管理，也同樣可以運(yùn)用不同的方式讓人們?nèi)鎱⑴c進(jìn)來(lái)。
政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系是緊密結(jié)合的，這也避免之前出現(xiàn)的有污染群眾就責(zé)罵政府不作為的現(xiàn)象，同時(shí)，也避免部分企業(yè)逃脫政府監(jiān)督，人民的利益能得到最大限度的保護(hù)，國(guó)家政策實(shí)施也能更加精準(zhǔn)，快捷。
二 《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中提到超標(biāo)排污企業(yè)需要承擔(dān)一定的環(huán)境治理責(zé)任，那么，我們應(yīng)該如何理解這個(gè)政策？
首先，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。養(yǎng)豬企業(yè)作為排污嚴(yán)重的范疇，理應(yīng)遵循方案要求，超標(biāo)排污的養(yǎng)豬企業(yè)就要承擔(dān)一定的環(huán)境治理責(zé)任。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，因禁養(yǎng)限養(yǎng)政策退出養(yǎng)殖業(yè)的就有500萬(wàn)戶之多，那么排污許可證的實(shí)施，無(wú)疑會(huì)在環(huán)保門檻上進(jìn)一步加劇養(yǎng)豬業(yè)的變革。因?yàn)轲B(yǎng)殖水平的差距，散養(yǎng)戶在排污的管控上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)?；?u style="padding-bottom:0px;margin:0px;padding-left:0px;padding-right:0px;padding-top:0px;">養(yǎng)豬場(chǎng)。所以，在排污許可證制度下，散養(yǎng)戶有可能會(huì)首先成為利益的受損者。
那么，是不是說(shuō)不超標(biāo)排污就不用承擔(dān)治理責(zé)任？答案是否定的，在全面污染治理的情況下，要取得污染排放許可證的難度可想而知，只有將廢棄污染物處理到能到到排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才能得到許可，才能排放。也就是說(shuō)，超標(biāo)的需要需要承擔(dān)除自身治理費(fèi)用之外的更多的責(zé)任。
三 “十三五”規(guī)劃中提到的廢棄物綜合利用工程項(xiàng)目補(bǔ)貼，這是否意味著畜牧行業(yè)在處理廢棄物時(shí)也能得到一定的政府資金支持？
在畜禽糞污治理愈發(fā)緊迫的今天，《規(guī)劃》對(duì)綠色養(yǎng)殖、糞污綜合利用也給予了重點(diǎn)關(guān)注，并提出，要做大做強(qiáng)生豬廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立與豬肉產(chǎn)量、廢棄物綜合利用率和無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。完善有機(jī)肥生產(chǎn)、使用補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞便無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)形成規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合的廢棄物綜合利用機(jī)制。加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，落實(shí)病死豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策。
這也是就是說(shuō)，在“十三五”規(guī)劃里，畜牧業(yè)廢棄物的無(wú)害化處理和綜合利用也是被列入政府資金補(bǔ)貼項(xiàng)目中的，無(wú)論是排泄物還是病死豬，只要企業(yè)能達(dá)到無(wú)害處理利用，且能構(gòu)成完整的生態(tài)規(guī)模，均可申請(qǐng)政府支持。但各地具體申請(qǐng)方案有別，具體還應(yīng)聯(lián)系各地畜牧局詳細(xì)咨詢。
整體來(lái)看，政府在十三五期間，一手嚴(yán)抓環(huán)境污染，一手又不能放棄生產(chǎn)，在兩者矛盾的地方，政府除拆遷之外，無(wú)論是資金還是政策上也在鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)積極解決污染問(wèn)題。拆遷不是目的，發(fā)展環(huán)境友好型的可持續(xù)畜牧產(chǎn)業(yè)才是最終的目的。
編輯：姚紅
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