一、關(guān)于明確各部門、各主體保障糧食安全的法律責(zé)任，健全國家糧食安全保障體系

我部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全、制止餐飲浪費(fèi)行為等一系列重要指示精神，積極做好反糧食浪費(fèi)各項(xiàng)立法工作，參與構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條節(jié)約減損管理體系。一是完善糧食安全法律規(guī)范體系。推動《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺，針對糧食浪費(fèi)問題，明確規(guī)定“國家完善糧食加工、儲存、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食加工出品率和利用率，推動節(jié)糧減損”，使節(jié)糧減損有法可依。配合制定《反食品浪費(fèi)法》，系統(tǒng)梳理研究國外有關(guān)制止餐飲浪費(fèi)行為的法律、規(guī)定和文件，針對實(shí)踐中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦食品消費(fèi)、銷售環(huán)節(jié)反浪費(fèi)、促節(jié)約、嚴(yán)管控，對減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費(fèi)作出了規(guī)定。參與《糧食安全保障法》制定，在草案中增加“糧食節(jié)約”相關(guān)內(nèi)容；配合司法部等部門開展糧食流通管理?xiàng)l例修改工作，推動糧食流通管理?xiàng)l例對防止和減少糧食損失浪費(fèi)作出專門規(guī)定；加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，減少因質(zhì)量安全問題引發(fā)的糧食損失和浪費(fèi)。通過建立健全糧食安全法律體系，明確各部門、各主體在保障糧食安全的法律責(zé)任。二是參與構(gòu)建全鏈條糧食節(jié)約減損管理體系。2021年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全鏈條糧食節(jié)約減損工作方案》，對糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)全鏈條節(jié)約減損工作進(jìn)行整體部署。針對各環(huán)節(jié)糧食損失浪費(fèi)現(xiàn)象，提出構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條糧食節(jié)約減損管理體系，部署加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約增收、減少糧食儲存損耗、優(yōu)化糧食運(yùn)輸方式、加強(qiáng)糧食加工利用、堅(jiān)決制止糧食浪費(fèi)、推進(jìn)食品廢棄物資源化利用等八個方面共40項(xiàng)具體工作任務(wù)，采取全鏈條管理措施擰緊糧食“節(jié)流閥”。工作方案明確了我部等20個部門加強(qiáng)糧食節(jié)約減損的工作任務(wù)和職責(zé)，其中我部牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高機(jī)械種植收割工作效率等7項(xiàng)任務(wù)。三是引導(dǎo)糧食加工業(yè)有序發(fā)展。2020年，印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展糧食烘干、儲藏、脫殼、去雜等初加工，減少產(chǎn)后損失，實(shí)現(xiàn)保值增值。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)加工專用原料基地，布局加工產(chǎn)能，在糧食產(chǎn)區(qū)就地就近統(tǒng)籌發(fā)展糧食初加工、精深加工和綜合利用加工，減少糧食運(yùn)輸損耗、提高糧食加工利用率?！笆濉睍r期，安排中央財(cái)政資金29億元，補(bǔ)貼購置谷物烘干機(jī)7.7萬臺，受益農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織超3萬個，有效減少糧食產(chǎn)后損失。

二、關(guān)于出臺糧食加工國家標(biāo)準(zhǔn)，禁止企業(yè)過度加工

近年來，我部配合糧食和物資儲備局等部門，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，組織科研院所與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理確定小麥、稻谷等口糧品種加工精度，促進(jìn)適度加工。一方面，引導(dǎo)制修訂糧食加工國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2020年，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的指導(dǎo)意見》，提出制修訂農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適宜的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品評判標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)修訂稻谷、小麥等口糧加工標(biāo)準(zhǔn)，降低色度、亮度等感官指標(biāo)，提高出米率、出粉率等產(chǎn)出指標(biāo)，減少精面、精米等過度加工造成的資源浪費(fèi)和營養(yǎng)流失。依托農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，制定《發(fā)芽糙米加工技術(shù)規(guī)范》《馬鈴薯面條加工技術(shù)規(guī)范》等糧食加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善糧食加工標(biāo)準(zhǔn)體系，減少加工損失。另一方面，推進(jìn)糧食加工技術(shù)和裝備創(chuàng)新。針對產(chǎn)后損失嚴(yán)重、綜合利用率低等問題，“十三五”期間，支持建設(shè)大宗糧食加工、小麥加工、雜糧加工等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展米面食品、全麥?zhǔn)称返燃庸りP(guān)鍵技術(shù)研究。建設(shè)26個農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，其中涉及糧食類8個，包括稻谷、小麥、大豆、馬鈴薯等加工領(lǐng)域，集成創(chuàng)新發(fā)芽糙米加工、黃漿水綜合利用等多項(xiàng)技術(shù)工藝和裝備，減少糧食加工損耗，示范帶動糧食加工節(jié)能減排。

三、關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝、按標(biāo)生產(chǎn)，減少糧食損耗

近年來，為提升糧食加工水平，減少糧食損耗，我部會同有關(guān)部門加大支持力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食初加工、精深加工和綜合利用加工減損增效。2017年以來，會同財(cái)政部支持建設(shè)建設(shè)200個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、100個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和1109個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。其中安排中央財(cái)政資金超過70億元，支持以糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園超過50個、產(chǎn)業(yè)集群8個、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)超過230個，將糧食加工企業(yè)建設(shè)烘干儲藏設(shè)施、改進(jìn)加工工藝裝備、提升生產(chǎn)技術(shù)水平作為重要支持內(nèi)容，減少企業(yè)加工糧食損耗，促進(jìn)糧食加工提質(zhì)增效。

四、關(guān)于加大科普宣傳力度，倡導(dǎo)營養(yǎng)健康的飲食理念

我部高度重視節(jié)約糧食的宣傳引導(dǎo)，積極配合中宣部、糧食和物資儲備局等部門，加強(qiáng)公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)、健康的消費(fèi)理念，逐步轉(zhuǎn)變追求口糧“亮、白、精”的消費(fèi)習(xí)慣。遴選一批糧食及加工副產(chǎn)物綜合利用典型模式，進(jìn)行宣傳推介，供各地學(xué)習(xí)借鑒和推廣，營造社會關(guān)注、多元主體參與、協(xié)同支持糧食加工減損增效的良好氛圍。

下一步，我部將配合有關(guān)部門，進(jìn)一步健全糧食安全法律體系，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，加大科普宣傳，推動形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、全民參與的糧食加工減損工作格局，不斷筑牢糧食安全“壓艙石”。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010－59192762

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月24日