前言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當今世界正經歷百年未有之大變局，面對深刻變化的國內外環(huán)境，以習近平同志為核心的黨中央提出要“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。農業(yè)農村國際合作是我國對外開放和農業(yè)農村發(fā)展的重要組成部分。“十四五”時期，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，深入推進農業(yè)農村國際合作，統(tǒng)籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，繼續(xù)深化農業(yè)“引進來”和“走出去”，加快培育農業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。為明確“十四五”時期我國農業(yè)農村國際合作發(fā)展的思路目標、主要任務和保障措施，指導全國農業(yè)農村國際合作工作，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

“十三五”時期，農業(yè)國際合作在多雙邊交流、對外貿易投資、科技合作、對外援助和全球糧農治理等領域取得顯著成效，為我國對外開放和農業(yè)農村經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一是農業(yè)對外合作發(fā)展進入新階段。累計與世界140多個國家開展了廣泛的農業(yè)合作，與94個國家建立了穩(wěn)定的農業(yè)合作關系，與80余個共建“一帶一路”國家簽署農漁業(yè)合作協(xié)議。農業(yè)成為元首外交和政府磋商的重要議題，農業(yè)磋商談判和成果落實為穩(wěn)定中美經貿關系發(fā)揮關鍵作用。二十國集團（G20）農業(yè)部長會議、首屆中非農業(yè)合作論壇等重要外事活動成功在華舉辦。上海合作組織農業(yè)技術交流培訓示范基地落戶陜西。

二是農業(yè)對外貿易邁上新臺階。農業(yè)貿易規(guī)模不斷擴大。農產品進出口總額由2016年的1827億美元增加至2020年的2468億美元，年均增長7.81%，成為全球農產品第一大進口國、第五大出口國。重要農產品進口供應得到有效保障，果菜茶魚等特色產品出口穩(wěn)步提升。與全球26個國家（地區(qū)）簽署19個自貿協(xié)定，農產品市場開放程度達到90%以上。農業(yè)成為自由貿易試驗區(qū)、中國國際進口博覽會等開放制度設計和平臺載體的主要內容。

三是農業(yè)投資合作取得新成效。截至2020年底，農業(yè)對外投資存量、境外設立企業(yè)數(shù)量和覆蓋國別分別達到302億美元、1010家和108個，投資存量為2015年底的2.3倍。境外產業(yè)鏈體系持續(xù)完善。農業(yè)對外開放水平顯著提高，農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和境外農業(yè)合作示范區(qū)成為引領農業(yè)雙向開放合作的新引擎。農業(yè)領域外資營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

四是農業(yè)科技合作和對外援助取得新進展。累計與80個國家及21個國際組織簽署了543份科技合作文件，獲得11個引智示范和國際合作基地認證，農業(yè)科技對外合作體系初步建成。農業(yè)農村部系統(tǒng)累計向23個國家派出225名農業(yè)專家，推動新技術轉移428項，舉辦400余期援外來華培訓班，受訓外國農業(yè)官員、技術人員逾1.1萬人次，有力服務了國家總體外交大局。

五是全面參與全球糧農治理取得新突破。向聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）捐贈5000萬美元，成功實施中國—FAO南南合作二期項目。全球重要農業(yè)文化遺產（GIAHS）增至15項，數(shù)量居各國首位。落實習近平主席對外承諾，務實推進在華設立聯(lián)合國全球人道主義應急倉庫和樞紐。推動聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）在華設立南南合作卓越中心并啟動農業(yè)南南合作項目，惠及近30個發(fā)展中國家100萬農戶。國際馬鈴薯中心亞太中心（CCCAP）、聯(lián)合國可持續(xù)農業(yè)機械化中心（CSAM）、國際農業(yè)研究磋商組織（CGIAR）駐華機構等在華成功運營，合作成果豐碩。

第二節(jié) “十四五”面臨形勢

一是優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興，對農業(yè)開放發(fā)展提出了新要求。進入新發(fā)展階段，我國三農工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化迎來重要戰(zhàn)略機遇期。落實重要農產品保障戰(zhàn)略，推進農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，強化農業(yè)科技和裝備支撐，實施鄉(xiāng)村建設行動，促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展等，對深化農業(yè)開放和國際合作提出了新要求。

二是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，為農業(yè)國際合作提供了新發(fā)展空間。面對國內外環(huán)境深刻復雜變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我國將堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，促進貿易和投資自由化便利化，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，形成更加優(yōu)良的營商環(huán)境、更加便利的要素流通渠道、更加完善的互聯(lián)互通基礎設施、更加體現(xiàn)中國方案的國際秩序和規(guī)則，為農業(yè)國際合作提供了更廣闊的發(fā)展空間。

三是糧食安全成為全球關注重點，需要我國積極參與全球糧農治理。我國在糧食安全、減貧、鄉(xiāng)村發(fā)展、南南合作等領域成果顯著，積累了豐富經驗，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都期待加強與中國的合作，為深化農業(yè)對外合作提供了重要契機。世界饑餓人口不降反升，需進一步在糧食安全、綠色發(fā)展、南南合作、鄉(xiāng)村振興、應急救助等領域加強多雙邊合作，更好地幫助廣大發(fā)展中國家提升重要農產品綜合生產能力，更好助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動構建人類命運共同體。

四是區(qū)域及多邊競爭與合作交織，為農業(yè)國際合作提供了重要契機。區(qū)域貿易更為活躍，世界貿易組織（WTO）面臨改革，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）生效實施，我國農業(yè)競爭將面臨新的統(tǒng)一市場和更加開放、高效、透明的投資政策環(huán)境，急需培育國際競爭新優(yōu)勢，加快優(yōu)化資源配置和產業(yè)鏈布局。氣候變化、糧食安全等全球性問題日益嚴峻，農業(yè)服務外交大局作用更為凸顯，東盟與中日韓、上海合作組織、中國—中東歐國家等多邊框架下的農業(yè)合作將更為務實，成為區(qū)域和多邊關系的粘合劑和穩(wěn)定劑。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，緊緊圍繞服務國家總體外交大局和農業(yè)農村發(fā)展事業(yè)，加快構建新型農業(yè)對外合作伙伴關系，高質量推進“一帶一路”農業(yè)農村合作，優(yōu)化農產品貿易布局，擴大農業(yè)對外投資，深化農業(yè)科技合作，深度參與全球糧農治理，精準實施農業(yè)對外援助，實現(xiàn)更高水平農業(yè)對外開放，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作出積極貢獻。

第二節(jié) 基本原則

一是堅持開放共享、互利共贏。積極同各國分享農業(yè)農村發(fā)展的機遇和成果，在開放中合作、在合作中共贏，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，加快構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型農業(yè)國際合作關系。

二是堅持內外統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動。緊密結合國內外需求和關注，統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，促進國內外要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快構建內外統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的農業(yè)農村國際合作“一盤棋”工作格局。

三是堅持目標導向、重點突破。聚焦重要農產品進口保供、優(yōu)勢農產品出口促進、大型跨國企業(yè)培育、農業(yè)關鍵核心技術引進、全球糧農治理話語權提升等重點領域，集中力量取得突破。

四是堅持政府引導、合理布局。更好發(fā)揮政府作用，強化宏觀指導、政策引導、管理監(jiān)督和公共服務，為農業(yè)農村國際合作營造良好環(huán)境，優(yōu)化投資與貿易國別布局，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，穩(wěn)定供應鏈。

五是堅持市場運作、防范風險。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體參與農業(yè)農村國際合作的活力，培育國際合作競爭新優(yōu)勢，增強市場主體風險防范意識和能力，提升農業(yè)對外合作的質量和效益。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，多雙邊農業(yè)農村國際合作關系更加緊密，農產品貿易結構布局更加優(yōu)化，農業(yè)對外投資經營更加活躍，農業(yè)科技合作交流更加高效，全球糧農治理話語影響更加廣泛，農業(yè)對外援助綜合效益更加明顯，農業(yè)全方位對外開放格局更加完善。

一是農業(yè)農村國際合作機制取得新突破。深入推進“一帶一路”農業(yè)合作，深度參與WTO涉農談判，建立完善多雙邊合作機制。積極穩(wěn)妥做好農業(yè)領域對美工作。完善中拉、中國—太平洋島國農業(yè)合作機制，在糧食安全、動植物檢驗檢疫等領域設立司局級會議機制。與美大地區(qū)新建交（復交）國家建立雙邊農漁業(yè)合作機制，明確具體合作領域。與更多非洲國家建立部門間農業(yè)國際合作機制。

二是農業(yè)國際貿易形成競爭新優(yōu)勢。農產品進口更加豐富多元。農產品出口增長動能進一步提升，加速由價格優(yōu)勢向質量、標準、品牌、服務為核心的綜合優(yōu)勢轉變。國際市場布局進一步優(yōu)化，農產品出口市場更加多元。產品結構進一步升級，精深加工和高附加值產品出口比重增加。農業(yè)貿易政策進一步協(xié)調，RCEP等農業(yè)領域優(yōu)惠貿易政策安排有序落地，做好對外商簽高水平自貿協(xié)定農業(yè)貿易政策準備。農業(yè)服務貿易穩(wěn)步發(fā)展，帶動農機、種子、化肥、農獸藥等產品和服務“走出去”。農業(yè)貿易平臺載體支撐更加有力，到2025年，建設500個左右農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地。

三是農業(yè)對外投資經營呈現(xiàn)新局面。農業(yè)對外投資規(guī)模平穩(wěn)增長，力爭年均增速高于中國對外直接投資平均增速；農業(yè)對外投資結構進一步優(yōu)化，從事良種培育、農資生產、加工倉儲、物流銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)明顯增多，投資占比繼續(xù)擴大；跨國農業(yè)企業(yè)集團國際競爭力顯著增強；推動新建及完善一批功能完備、規(guī)模和效益較好的境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，在推動企業(yè)開展農業(yè)對外投資合作、帶動東道國和國內農業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用明顯。進一步推進農業(yè)領域對外開放，積極引導和鼓勵外資參與中國農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，提升農業(yè)領域利用外資水平。

四是農業(yè)科技合作交流取得新成效。強化地理標志應用，更加注重人員交流，聚焦現(xiàn)代種業(yè)和土壤健康開展合作，更加注重推進生物技術產業(yè)化合作，更加注重氣候智慧型農業(yè)合作，推進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，更加注重糧食安全和糧食援助，聚焦節(jié)糧減損和能力建設，更加注重數(shù)字農業(yè)技術應用。

五是全球糧農治理參與能力實現(xiàn)新提升。進一步加強與FAO、WFP、CGIAR等國際組織聯(lián)系，深化伙伴關系。積極參與國際糧農議程設定，在G20、亞太經濟合作組織（APEC）、金磚國家（BRICS）機制中發(fā)揮建設性作用。更好發(fā)揮我在聯(lián)合國糧農三機構南南合作、GIAHS等事務中的引領和促進作用，更好支持FAO、WFP、CSAM、CGIAR等國際組織在華運營。

六是農業(yè)對外援助綜合效益更加明顯。配合牽頭部門落實領導人對外承諾，推進農業(yè)援助項目穩(wěn)步實施，繼續(xù)派遣農業(yè)專家和技術人員，開展發(fā)展中國家農業(yè)人員培訓，實施南南農業(yè)合作項目，推廣農業(yè)實用技術，有效提升受援國農業(yè)農村發(fā)展水平，精準助力農業(yè)走出去，服務國家總體外交大局。

第三章 主要任務

第一節(jié) 做深做實農業(yè)農村交流合作

一是發(fā)揮機制平臺作用。充分用好中國—東盟（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、大圖們倡議、瀾湄合作、上海合作組織、中國—中東歐國家、中非合作論壇以及中歐、中拉、中國—加勒比、中國—南太等機制作用，推動農業(yè)農村各領域務實合作。

二是加強政策規(guī)劃對接。加強重點合作國家和區(qū)域間的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接。編制中非農業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃、中歐農業(yè)合作指導文件，推動農業(yè)多雙邊合作不斷深化。發(fā)揮農業(yè)外交作用，協(xié)助東南亞、非洲、拉美等國家編制現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

三是豐富拓展合作領域。拓展農村領域合作空間，圍繞鄉(xiāng)村振興，加強農村減貧、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等方面國際交流合作。重點做好糧食安全、數(shù)字農業(yè)、氣候變化應對、動植物疫病防控等合作。

第二節(jié) 加快推動農業(yè)走出去

一是系統(tǒng)謀劃合作布局。以“一帶一路”共建國家為重點，聚焦糧食等重要農產品，深入分析雙方合作潛力。

二是推動出臺支持政策。發(fā)揮農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機制優(yōu)勢，加強工作協(xié)調，推動出臺培育大型跨國農業(yè)企業(yè)的政策。引導地方結合實際，出臺相關政策，支持企業(yè)走出去。

三是開展機制和平臺建設。推動境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，完善管理辦法，提升示范區(qū)和試驗區(qū)服務雙向經貿合作的能力。發(fā)揮各省（自治區(qū)、直轄市）在農業(yè)跨境投資中的優(yōu)勢，支持企業(yè)融入全球供應鏈，圍繞大豆、玉米等組建重點國別重點產品投資合作聯(lián)盟。

四是大力發(fā)展農業(yè)服務貿易。推進農業(yè)服務貿易、數(shù)字農業(yè)、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強對農業(yè)服務貿易模式研究，探索建設農業(yè)特色服務出口基地，謀劃推出支持農業(yè)服務走出去的政策措施。探討組建農業(yè)服務貿易聯(lián)盟，組織開展國內外交流。加強全球重要農業(yè)文化遺產保護和國際交流，支持農業(yè)科研機構和院校開展國際合作，吸引境外消費者來華接受教育培訓和農旅體驗。

五是優(yōu)化公共服務。完善農業(yè)對外合作公共信息服務平臺和信息系統(tǒng)建設，深化農業(yè)對外投資數(shù)據(jù)采集與分析，強化部門間信息數(shù)據(jù)共享，構建農業(yè)對外投資合作境外風險預警與防控體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對走出去企業(yè)的規(guī)范協(xié)調作用，引導走出去企業(yè)守法合規(guī)經營。

第三節(jié) 推進農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展

一是拓展和優(yōu)化進口渠道。加強農業(yè)貿易預警救濟工作體系建設，強化科學決策支撐。推動完善農產品進口調控政策體系，完善關稅配額管理措施，促進國內市場調控與進口的有序銜接。

二是促進優(yōu)勢特色農產品出口。開展農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地認定和建設，引導財稅、金融、保險、通關、貿易綜合服務等針對性政策措施向基地集聚，示范帶動農業(yè)貿易轉型升級，培育出口競爭新優(yōu)勢。支持農產品出口企業(yè)推廣應用國際標準，健全國際認可的產品檢測和認證體系，提升產品附加值和市場認可度。鼓勵出口企業(yè)加強產品研發(fā)、自主品牌培育、海外營銷渠道建設。完善出口促進公共服務，助力企業(yè)開拓國際市場。鼓勵農產品出口企業(yè)在境外布局建設“海外倉”“中轉倉”，拓寬農產品出口渠道。

三是做好農業(yè)領域多雙邊貿易談判。扎實做好WTO農業(yè)談判技術支撐工作，積極推進國內農業(yè)補貼政策改革。以自貿區(qū)談判推動農業(yè)領域更高水平開放，繼續(xù)做好我國對外商簽的自貿協(xié)定生效實施工作，推進我與有關國家自貿協(xié)定涉農領域的聯(lián)合可行性研究。落實RCEP及現(xiàn)有雙邊自貿區(qū)等優(yōu)惠貿易政策安排，為促進對外貿易高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。對標高水平經貿規(guī)則推進國內涉農領域的制度性開放。

第四節(jié) 深化農業(yè)科技合作

一是聚焦重點，著力提升國際協(xié)同創(chuàng)新能力。圍繞農業(yè)科技短板弱項，堅持抓主抓重。在基礎研究國際聯(lián)合攻關方面，推動在生物育種、植物保護、畜牧獸醫(yī)、資源環(huán)境、農機裝備等學科產生重大理論突破。在前沿交叉學科合作研究方面，開展合成生物學、遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理等在農業(yè)領域的交叉應用合作研究。在農業(yè)關鍵核心技術方面，推動事關產業(yè)發(fā)展需求的聯(lián)合研發(fā)，特別是助力碳達峰碳中和的技術研發(fā)。

二是搭建平臺，提供國際農業(yè)科技合作有效載體。建立境外農業(yè)技術試驗示范基地，優(yōu)先在共建“一帶一路”國家開展動植物疫病防控、農作物高效種植、農業(yè)質量標準制訂等領域的科技合作，形成農業(yè)技術的海外集成示范，為農業(yè)企業(yè)“走出去”提供科技支持。加強與FAO、CGIAR、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）等國際組織合作，建立完善中國—中東歐國家農業(yè)研究協(xié)作網等國際農業(yè)科技合作平臺，發(fā)揮農業(yè)科技“走出去”聯(lián)盟的橋梁作用，促進農業(yè)科技創(chuàng)新要素跨境流動，完善我國農業(yè)科技全球合作網絡體系。

三是打造品牌，提升全球農業(yè)科技合作話語權。繼續(xù)用好“國際農科院院長高層研討會（GLAST）”機制，打造農業(yè)科技支撐全球農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國際合作品牌；與FAO共同打造服務于可持續(xù)發(fā)展目標的區(qū)域創(chuàng)新品牌；充分發(fā)揮FAO熱帶農業(yè)研究與培訓參考中心等平臺交流功能，形成“一帶一路”熱帶農業(yè)科技合作論壇品牌；運用多雙邊合作對話機制，將“國際漁業(yè)科技與創(chuàng)新大會”打造成國際漁業(yè)學術交流品牌。

第五節(jié) 主動參與全球糧農治理

一是深化與國際糧農機構合作，拓展合作領域。同F(xiàn)AO深化南南合作、糧食減損、數(shù)字治理、全球重要農業(yè)文化遺產、減貧合作，進一步發(fā)揮FAO參考中心作用。同WFP推進人道主義應急援助、糧食緊急援助合作。強化與OIE協(xié)同開展動物疫病防控、參考實驗室建設、人力資源交流等方面合作。繼續(xù)加強與CGIAR、CSAM等國際組織和機構的合作。

二是引導農業(yè)全球治理議題議程，貢獻中國智慧。發(fā)揮G20、APEC、BRICS等機制平臺作用，圍繞鄉(xiāng)村振興、全球重要農業(yè)文化遺產、糧食減損、數(shù)字治理、南南合作等領域，設置議題議程，主動發(fā)聲引領。倡議舉辦全球重要農業(yè)文化遺產大會，推動國際糧食減損大會機制化。組織召開中國農業(yè)展望大會，發(fā)布中長期農產品供需和貿易預測報告，引導國內外市場和生產預期。繼續(xù)辦好國際茶日等涉農國際日慶祝活動，宣傳推介中國在減貧、保障糧食安全、鄉(xiāng)村治理、推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面成功經驗。

三是深度參與國際標準規(guī)則制定，提供中國方案。積極支持國際植物保護公約（IPPC）、食品法典委員會（CAC）和OIE等國際組織工作，深度參與有關農藥、獸藥、食品安全等方面的國際標準制定或修訂。積極參與世界糧食安全委員會（CFS）相關工作，推動制定相關國際自愿準則和良好實踐。積極參與涉農國際公約談判履約。

四是積極履行對外承諾，體現(xiàn)負責任大國擔當。加強與FAO、WFP、CGIAR、CSAM等機構合作，加大對FAO南南合作支持力度，支持WFP在華全球人道主義應急倉庫樞紐運營，推動擴大南南合作卓越中心影響力，支持CGIAR一體化改革和駐華機構改革整合，為CSAM、CCCAP等在華運營創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，提供便利。

第六節(jié) 提升農業(yè)援外綜合效益

明確農業(yè)援外工作思路、重點領域和區(qū)域布局。研究提出農業(yè)領域援外工作計劃，明確下一階段農業(yè)對外援助實現(xiàn)路徑和階段目標。緊扣受援國發(fā)展需求，將技術合作、物資援助、人員培訓等手段密切結合，提升援助總體效果。推動建立中非、中拉現(xiàn)代農業(yè)技術示范交流培訓中心，發(fā)揮農業(yè)援助民生特點，配合實施推進“小而美”農業(yè)援外項目。將農業(yè)援助與農業(yè)對外投資貿易等方式密切結合，提高農業(yè)援外精準性的同時，帶動我技術、產品、產能走出去。強化農業(yè)援外培訓管理，提升農業(yè)援外項目執(zhí)行質效。

第四章 區(qū)域布局

第一節(jié) 亞洲

堅持合作主基調，發(fā)揮好RCEP等自貿協(xié)定作用，持續(xù)推進亞洲區(qū)域農業(yè)經貿合作一體化，促進農業(yè)領域的綠色可持續(xù)發(fā)展，共同維護區(qū)域糧食安全。

1.東盟。實施“中國—東盟農業(yè)綠色發(fā)展行動”倡議，推動中國－東盟（10+1）農業(yè)合作提質升級。用好東盟與中日韓（10+3）農林部長會議機制，加大對東盟與中日韓大米緊急儲備（APTERR）機制的支持，提升區(qū)域糧食安全保障水平。發(fā)揮我在瀾滄江—湄公河合作農業(yè)聯(lián)合工作組會議的引領作用，推動實施好“豐收瀾湄”項目集群。加強與東盟國家在水稻、蔬菜水果、天然橡膠、油脂油料、植物病蟲害和跨境動物疫病防控、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農業(yè)機械化等領域合作。其中，對柬埔寨、老撾和緬甸等國，堅持技術合作和產業(yè)開發(fā)相結合，促進生產技術和產品標準提升，擴大農業(yè)投資和農產品貿易。重啟與印度尼西亞農漁業(yè)合作，簽署新的農業(yè)、漁業(yè)合作諒解備忘錄。

2.中亞。推動我國對中亞優(yōu)勢農業(yè)產能走出去，促進農產品加工投資合作，加強與中亞在農機、節(jié)水灌溉等領域合作。持續(xù)推動中哈（薩克斯坦）聯(lián)合治蝗工作，強化雙方在種質資源、畜牧獸醫(yī)、農業(yè)機械、農產品加工等領域科技合作，加強兩國農業(yè)產業(yè)園建設和糧食生產合作；推動中吉（爾吉斯斯坦）在農業(yè)信息與政策交流、獸醫(yī)和動物檢疫、農業(yè)技術示范、農產品貿易、農業(yè)機械以及人員培訓等領域開展合作；提升中塔（吉克斯坦）農業(yè)投資質量和水平，加強農業(yè)示范園建設，推動企業(yè)在棉花生產、農機、漁業(yè)領域以及人力資源合作方面的合作；支持中烏（茲別克斯坦）農業(yè)產業(yè)園建設，推進節(jié)水和設施農業(yè)合作，繼續(xù)加強在漁業(yè)、棉花、蔬菜、果樹及動植物種質資源科技合作；提升中土（庫曼斯坦）農業(yè)技術示范水平，開展棉花種植技術交流與合作，強化在農機、農產品加工及人力資源等方面合作。

3.西亞。對西亞國家以開展糧食安全、防災減損、貿易投資領域合作為主，豐富農業(yè)經貿合作形式，提升雙方農業(yè)綜合發(fā)展能力。繼續(xù)推動從阿聯(lián)酋引進椰棗苗試種研究，豐富我市場椰棗產品供應，并在現(xiàn)代農業(yè)、草畜一體化和糧食安全方面深化合作。依托中以（色列）創(chuàng)新合作聯(lián)盟，發(fā)揮我科研院所和國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)政策優(yōu)勢，共建中以現(xiàn)代農業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，促進智能農業(yè)、現(xiàn)代種植業(yè)和畜牧業(yè)、沙漠化防治等技術合作。推動簽署中敘（利亞）農業(yè)領域合作行動計劃。

4.其他。加強與日本、韓國的合作機制建設。推進中巴經濟走廊項下農業(yè)合作工作組工作，推進中國巴基斯坦農業(yè)合作行動計劃實施，重點推進與巴基斯坦在人才培養(yǎng)、農業(yè)技術等領域的合作，配合推進中巴植物病蟲害可持續(xù)防治中心建設。加強與蒙古國在畜牧業(yè)發(fā)展、無疫區(qū)建設、農產品貿易等方面的合作。

第二節(jié) 非洲

立足非洲農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，對接非盟《2063年議程》，支持非洲國家實施《非洲農業(yè)綜合發(fā)展計劃》。用好中非合作論壇平臺，與非盟共同編制并實施《中非農業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃與行動計劃》，加大農業(yè)領域合作力度，聚焦重點農業(yè)產業(yè)，為對非農業(yè)合作賦予新動能。
1.北非。以經貿合作、經驗分享、能力建設、技術轉移等形式，推進與北非國家在糧食安全、可持續(xù)農業(yè)、數(shù)字農業(yè)等領域的深入合作。在中阿博覽會期間舉辦農業(yè)板塊活動，為北非國家擴大對華農產品出口提供洽談平臺。借助中埃（及）政府間合作委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，更新中埃農業(yè)部門間行動計劃，拓展中埃農業(yè)合作領域。發(fā)揮我技術優(yōu)勢，運營好蘇丹農業(yè)合作中心和示范園區(qū)，擴大新品種新技術示范展示和推廣，搭建中國農機具展示平臺。完善中摩（洛哥）農業(yè)合作機制，繼續(xù)深化雙邊漁業(yè)合作。

2.撒哈拉以南非洲。充分利用中非農業(yè)合作論壇平臺，健全雙邊農業(yè)合作機制，深化農業(yè)人力資源開發(fā)合作，在農產品種植、倉儲、運輸、加工等領域加強技術交流，增強糧食安全保障能力和災害風險管理能力，緊扣非洲大陸自貿區(qū)、數(shù)字經濟等熱點，推進非洲貿易投資、全產業(yè)鏈與數(shù)字農業(yè)發(fā)展。推動與安哥拉、南蘇丹、尼日利亞等撒哈拉以南非洲國家商簽農業(yè)合作協(xié)議，編制博茨瓦納和布基納法索國別農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持南蘇丹綜合農業(yè)總體規(guī)劃和灌溉發(fā)展總體規(guī)劃，深化與坦桑尼亞農漁業(yè)合作。

第三節(jié) 歐洲

在農業(yè)領域持續(xù)深化與歐洲國家的合作關系。

1.中東歐。深化中國—中東歐國家農業(yè)合作，爭取未來5年中國從中東歐國家的農產品進口額翻番，雙方農業(yè)貿易額增長50%。強化與中東歐國家農業(yè)務實合作，推動與中東歐國家合作建設農產品批發(fā)市場，加強中國—中東歐國家農業(yè)科技與人力資源合作，探索與中東歐國家在蜂業(yè)等產業(yè)合作。

2.西歐。深化與法德等歐洲大國的農業(yè)合作關系，強化對法現(xiàn)代農業(yè)合作，推進對法農業(yè)科技和職業(yè)教育培訓合作重點項目，進一步發(fā)揮對法農業(yè)合作作用。強化中德農業(yè)中心功能，辦好中德農業(yè)周系列活動，務實推進中德雙方在氣候變化、人力資源等方面的合作。探索對英農業(yè)合作機制建設。

3.俄羅斯。堅持互利共贏，以中俄農業(yè)合作分委會、大豆工作組等機制為抓手，持續(xù)推動中俄大豆等產業(yè)合作。推動在俄建立中俄農業(yè)合作試驗示范區(qū)，發(fā)揮積極示范引導效應。

4.歐盟及其他。加強中國—歐盟農業(yè)合作機制建設，推動中歐農業(yè)合作關系提質升級。拓展上海合作組織框架下農業(yè)合作空間，加快建設上海合作組織農業(yè)技術交流培訓示范基地。

第四節(jié) 美洲

穩(wěn)妥推進中美農業(yè)關系恢復和發(fā)展，積極發(fā)展同拉美及加勒比國家農業(yè)關系。

1.北美地區(qū)。以“引進來”為重點，著力強化農業(yè)科技合作、提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，兼顧農業(yè)貿易和投資平衡發(fā)展，服務農業(yè)現(xiàn)代化建設，助力建設總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系。適時視情推動恢復中美農業(yè)對話交流，深化雙方在政策交流、人員交往、數(shù)字農業(yè)、農業(yè)應對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、食品安全、動植物檢驗檢疫等諸多領域交流與合作；穩(wěn)定大豆、玉米等重要農產品和其他優(yōu)質農產品自美進口，促進水產品、禽肉、蔬菜、水果等對美出口。適時重啟中加農業(yè)聯(lián)委會及下設工作組，深化雙方在農作物生產、畜牧養(yǎng)殖和動物衛(wèi)生、農產品加工、農產品質量安全等領域的交流與合作，積極穩(wěn)妥做好農業(yè)對外投資和貿易工作。

2.拉丁美洲及加勒比地區(qū)。拉美地區(qū)以“走出去”為重點，著力強化農業(yè)貿易和投資合作、打造重要農產品穩(wěn)定供應鏈，兼顧農業(yè)科技合作，服務重要農產品保障戰(zhàn)略，助力建設平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關系和中拉命運共同體。以習近平主席倡議的中拉“1+3+6”務實合作新框架為指引，充分發(fā)揮中拉農業(yè)部長論壇平臺作用，促進中拉農業(yè)科技、投資和貿易領域的深度合作。向有關國家派遣農業(yè)技術專家，積極邀請薩爾瓦多、巴拿馬、多米尼加等新建交（復交）國家派員來華參加技術培訓，示范推廣先進實用農業(yè)技術，幫助有關國家發(fā)展農業(yè)生產。推動在中美洲建立農業(yè)技術交流中心。

加強與巴西、阿根廷、秘魯、智利、哥斯達黎加、厄瓜多爾、烏拉圭等國在種質資源交換、新品種選育、重要技術研發(fā)等領域合作，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強與巴西、阿根廷、烏拉圭等國在大豆、玉米、畜牧等領域的貿易投資合作，建立穩(wěn)定多元的農產品產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈。加強與阿根廷、秘魯、智利、厄瓜多爾等國在遠洋漁業(yè)領域合作，推進遠洋漁業(yè)綜合基地建設，管理和監(jiān)督企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展高質量遠洋漁業(yè)。強化與加勒比國家在熱帶作物和漁業(yè)等領域的技術合作，助力建設相互尊重、平等相待的國家關系。

第五節(jié) 大洋洲

配合做好農業(yè)領域對澳工作，深化與太平洋島國農業(yè)合作，加大援助力度，厚積友華力量。

1.澳新。堅持“引進來”和“走出去”并重，著力強化農業(yè)科技、貿易和投資合作，服務農業(yè)現(xiàn)代化建設。開展對澳農業(yè)合作。發(fā)揮中新農業(yè)聯(lián)委會、中新奶業(yè)對話等機制的作用，加強在畜牧養(yǎng)殖、奶業(yè)、動物疫病防控、水果生產等領域的技術合作，推動開展中新奶牛聯(lián)合育種技術合作；積極穩(wěn)妥推進對新農產品出口和農業(yè)投資，鼓勵企業(yè)到新開展近海養(yǎng)殖合作。

2.太平洋島國。以熱帶作物和漁業(yè)等領域的技術合作為重點，助力建設海洋命運共同體。發(fā)揮中國—太平洋島國農業(yè)部長會議、中國—太平洋島國經濟發(fā)展合作論壇農林漁業(yè)分論壇以及雙邊農業(yè)合作機制作用，促進與太平洋島國在農業(yè)綜合開發(fā)、熱帶作物、漁業(yè)等領域合作，向有關國家派遣農業(yè)技術專家，邀請派員來華參加技術培訓，示范推廣先進實用農業(yè)技術，幫助島國發(fā)展農漁業(yè)生產；深化遠洋漁業(yè)領域的合作，推進遠洋漁業(yè)綜合基地建設，管理和監(jiān)督企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展高質量遠洋漁業(yè)；鼓勵企業(yè)在島國開展近海養(yǎng)殖，建立漁業(yè)加工廠。

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強黨的領導

加強黨對農業(yè)對外合作工作的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，強化政治引領、把穩(wěn)前進方向，把黨的領導落實到農業(yè)對外合作的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。教育引導農業(yè)農村涉外干部人才堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅守安全底線，著力解決好農業(yè)對外合作重要問題，為農業(yè)對外合作工作提供強力的政治保障。

第二節(jié) 完善政策措施

繼續(xù)加強財稅、融資、保險、通關等政策創(chuàng)設和落實，推動農業(yè)走出去、農業(yè)服務貿易發(fā)展、農業(yè)國際貿易高質量基地建設；推動金融部門為農業(yè)走出去重點項目提供扶持，探索通過供應鏈金融、信用貸款等方式為境外項目提供融資；推動保險機構設計專門的風險管理產品，探索符合農業(yè)走出去項目特點的項目承保及理賠條件，創(chuàng)新發(fā)展海外自然災害等保險業(yè)務；暢通種子出口和重要農產品回運渠道。組織農業(yè)國際貿易高質量基地定期開展同業(yè)片區(qū)交流活動，支持出口企業(yè)積極參與線上線下融合的國際知名展會，建立農業(yè)國際貿易高質量基地企業(yè)公共服務平臺。推動國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等平臺載體建設與農產品出口促進有機結合。鼓勵出口企業(yè)應用跨境電商、“海外倉”等新業(yè)態(tài)新模式帶動出口。發(fā)揮好農業(yè)高校和研究院所在農業(yè)農村國際合作方面的重要支撐作用。

第三節(jié) 健全工作機制

密切部門協(xié)調、強化部省聯(lián)動、加強內外協(xié)同，構建起上下一條線、全國“一盤棋”的工作格局。用好全國農業(yè)國際合作工作會議機制，把農業(yè)對外合作整體考慮和重點任務同地方農業(yè)農村發(fā)展實際統(tǒng)籌謀劃推進。充分發(fā)揮農業(yè)對外合作聯(lián)席會議機制作用，通過全體會議、專題會議、聯(lián)絡員會議等，加強工作協(xié)調，凝聚共識，研究提出切實推動農業(yè)對外合作的政策措施。強化與駐外使領館協(xié)調溝通，用好農業(yè)外交官隊伍。鼓勵建立省際農業(yè)對外合作交流機制，加強區(qū)域交流互鑒。

深化多雙邊合作，推動與更多國家和地區(qū)以及相關國際和地區(qū)組織建立高水平、常態(tài)化農業(yè)合作機制。深化與FAO、WTO、OIE、國際農業(yè)發(fā)展基金（IFAD）、WFP、CGIAR等交流合作，積極營造開放包容、公平競爭、互利共贏的農業(yè)國際合作環(huán)境，推動農業(yè)對外合作項目在境外順利開展。

第四節(jié) 加快人才培養(yǎng)

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加強人才隊伍建設，為服務國家總體外交大局和加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。強化外事、外經、外貿和援外人員體系建設，定期舉辦農業(yè)外派人員能力提升培訓班；組織開展外交官隊伍任內業(yè)務培訓；加強外事人才儲備庫建設，積極向國際組織推送初級專業(yè)官員（JPO）和優(yōu)秀國際職員；探索發(fā)揮涉農企業(yè)外經外貿青年人才作用，組織開展中德、中歐青年農業(yè)實用人才能力建設項目，實施中國—中東歐國家青年農業(yè)人才交流計劃；加大援外和南南合作專家培訓、選拔和派遣力度。

第五節(jié) 加強組織實施

強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，加強對重點項目、關鍵環(huán)節(jié)的調度指導和績效評價，并根據(jù)形勢變化及時調整任務部署，確保規(guī)劃目標如期完成。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農業(yè)農村部門要充分認識農業(yè)農村國際合作的重要意義，根據(jù)本規(guī)劃的重點任務，結合地方發(fā)展實際和農業(yè)農村國際合作需要，研究制定本地農業(yè)農村國際合作規(guī)劃。

附錄

英文縮寫名詞對照

（以文中出現(xiàn)先后順序排列）

二十國集團（G20）

聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）

全球重要農業(yè)文化遺產（GIAHS）

聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）

國際馬鈴薯中心亞太中心（CCCAP）

聯(lián)合國可持續(xù)農業(yè)機械化中心（CSAM）

國際農業(yè)研究磋商組織（CGIAR）

世界貿易組織（WTO）

區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）

亞太經濟合作組織（APEC）

金磚國家（BRICS）

世界動物衛(wèi)生組織（OIE）

國際農科院院長高層研討會（GLAST）

國際植物保護公約（IPPC）

食品法典委員會（CAC）

世界糧食安全委員會（CFS）

東盟與中日韓大米緊急儲備（APTERR）

國際農業(yè)發(fā)展基金（IFAD）

初級專業(yè)官員（JPO）