7月28日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)增強(qiáng)豬肉安全供應(yīng)保障能力。會(huì)議指出，通過(guò)多措并舉穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，目前生豬產(chǎn)能已恢復(fù)到正常年份水平。針對(duì)當(dāng)前供需變化，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多用市場(chǎng)化方式緩解“豬周期”波動(dòng)，確保生豬供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

7月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)顯示，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)豬肉平均價(jià)格為21.96元/公斤，比前一天上升1.2%。業(yè)內(nèi)普遍反映，這是豬價(jià)在探底之后開(kāi)始回暖的信號(hào)，有機(jī)構(gòu)稱(chēng)，“新一輪的豬周期開(kāi)始了”。

自2018年8月份第一例非洲豬瘟病例在我國(guó)遼寧出現(xiàn)，自此以疫情為主線(xiàn)，我國(guó)生豬產(chǎn)能以及豬肉價(jià)格經(jīng)歷“巨變”——疫情暴發(fā)帶來(lái)的主/被動(dòng)性?huà)伿?，?dǎo)致生豬存欄量急劇減少，豬肉價(jià)格暴漲。

7月20日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行的2021年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級(jí)巡視員辛國(guó)昌表示，從今年2月份開(kāi)始，生豬價(jià)格連續(xù)5個(gè)月下降。截至6月末，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉的零售價(jià)格是24.6元/公斤，比2020年2月份的歷史最高價(jià)59.64元/公斤降了一半還多，同時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)也陷入了虧損。

蔓延的疫情

2018年8月3日，遼寧沈陽(yáng)確診我國(guó)首例非洲豬瘟病例，這對(duì)于一個(gè)豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)量均占全球50%以上的國(guó)家來(lái)說(shuō)，非洲豬瘟對(duì)中國(guó)的養(yǎng)豬行業(yè)和“肉籃子”造成了巨大影響。

2018年9月至2019年1月，非洲豬瘟在北方集中暴發(fā)，2019年二季度開(kāi)始向南方蔓延。截至2019年7月31日，全國(guó)31個(gè)省份均有城市發(fā)生了非洲豬瘟，共150起疫情，累計(jì)撲殺生豬116萬(wàn)頭。

受非洲豬瘟影響，根據(jù)數(shù)據(jù)，2019年1月起，我國(guó)生豬、能繁母豬存欄量快速下降，且降幅逐月加大。生豬價(jià)格從地區(qū)分化演變到全國(guó)普漲，至2019年10月底，全國(guó)生豬均價(jià)逼近40元/公斤關(guān)口。

記者從一些養(yǎng)殖戶(hù)了解到，在2018年至2019年，大量的豬因非洲豬瘟被撲殺，但撲殺的數(shù)量與總量比只是少數(shù)，對(duì)豬場(chǎng)存欄數(shù)量構(gòu)成重大影響的，還有養(yǎng)豬戶(hù)對(duì)感染非洲豬瘟后虧本的恐懼。尤其是個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)，很難承擔(dān)得起這種風(fēng)險(xiǎn)。因此，養(yǎng)殖戶(hù)不敢提升產(chǎn)能，出欄急劇減少，中小養(yǎng)殖戶(hù)的置換和退出也導(dǎo)致了豬價(jià)攀升。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年全國(guó)豬肉產(chǎn)量4255萬(wàn)噸，下降21.3%。從生豬存欄和出欄的情況來(lái)看，也出現(xiàn)了明顯的下跌。2019年，生豬存欄31041萬(wàn)頭，同比下跌27.5%;生豬出欄54419萬(wàn)頭，同比下跌21.6%。如此之大的缺口，自然導(dǎo)致了豬肉價(jià)格上漲。

疫情防控和政策扶持

非洲豬瘟首次傳入我國(guó)后，疫情迅速發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳隨后印發(fā)了關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知。

消滅傳染源和切斷傳播途徑，是防控非洲豬瘟的關(guān)鍵手段。通知提出的防控措施可歸納為“滅、查、限、禁”。

滅，即快速消滅疫源。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，迅速抓好封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等工作;查，即針對(duì)生豬交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理廠、北部邊境省份等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)排查監(jiān)測(cè);限，即限制生豬移動(dòng)。要求各地切實(shí)加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，同時(shí)從嚴(yán)從重處罰違法調(diào)運(yùn)行為。禁，即禁止使用未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬。

為落實(shí)通知要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知，明確了發(fā)生疫情省份生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)要求，嚴(yán)格查處非法生豬運(yùn)輸，限制生豬的大范圍流動(dòng)。由于中國(guó)的豬更多的是跨省運(yùn)輸，此舉大幅度降低了非洲豬瘟的危害。

同時(shí)，為確保老百姓“肉籃子”豬肉供應(yīng)，從中央到省、再到市都密集出臺(tái)了強(qiáng)有力的政策措施，以加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，進(jìn)一步提高存欄、補(bǔ)欄量，保障市場(chǎng)供應(yīng)，防止生豬生產(chǎn)和價(jià)格大起大落。

自2019年底，政府對(duì)養(yǎng)豬業(yè)進(jìn)行了大力度的扶持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等七個(gè)部門(mén)出臺(tái)了17條政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。包括對(duì)生豬生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼、豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息時(shí)間延長(zhǎng)、增加能繁母豬保險(xiǎn)保額、對(duì)整車(chē)合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)等多種措施。

在政策利好和市場(chǎng)行情的雙重帶動(dòng)下，養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)欄的積極性開(kāi)始恢復(fù)，向好的因素增多。

除了“正邦、牧原、溫氏”生豬行業(yè)三巨頭以外，阿里、京東、網(wǎng)易等多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也涌入了生豬養(yǎng)殖業(yè)，生豬存欄量持續(xù)提升。

新冠疫情下的“豬周期”

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到的“豬周期”，是指“價(jià)高傷民，價(jià)賤傷農(nóng)”的周期性豬肉價(jià)格變化怪圈。豬肉價(jià)格高刺激農(nóng)民積極性造成供給增加，供給增加造成肉價(jià)下跌，肉價(jià)下跌到很低打擊了農(nóng)民積極性造成供給短缺，供給短缺又使得肉價(jià)上漲，周而復(fù)始，這就形成了所謂的“豬周期”。

“這十幾年來(lái)，豬給我們上了一堂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)課?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人姚景源表示，經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)原理叫蛛網(wǎng)理論，凡是有一定生產(chǎn)周期的農(nóng)產(chǎn)品，比如說(shuō)豬肉，會(huì)受蛛網(wǎng)理論的約束，通俗地講，“即本期產(chǎn)量決定本期價(jià)格，本期價(jià)格決定下期產(chǎn)量。所以這十幾年我國(guó)豬肉的價(jià)格一直是上上下下的?！?

這種周期性大幅波動(dòng)，使豬農(nóng)叫苦不迭，“賺一年、賠一年”，“價(jià)高傷民、價(jià)賤傷農(nóng)”。

2018年5月，市場(chǎng)定義為新一輪豬周期的起點(diǎn)，在非洲豬瘟背景之下，豬價(jià)在2019年10月見(jiàn)到周期高點(diǎn)，從生產(chǎn)周期來(lái)看，產(chǎn)能已經(jīng)由減轉(zhuǎn)增發(fā)生量的變化，價(jià)格進(jìn)入下行階段。但受到2020年新冠肺炎疫情影響，豬價(jià)高位區(qū)間被拉長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年10月能繁母豬存欄實(shí)現(xiàn)2018年4月后環(huán)比首次增長(zhǎng)，隨后持續(xù)環(huán)比恢復(fù)。2019年12月27日，全國(guó)豬肉批發(fā)市場(chǎng)均價(jià)42.89元/公斤，比11月1日價(jià)格高峰52.40元/公斤下降18.15%。

受隨之而來(lái)的新冠疫情影響，2020年豬肉價(jià)格沒(méi)有出現(xiàn)調(diào)頭往下的趨勢(shì)，至2020年2月份，全國(guó)豬肉批發(fā)市場(chǎng)均價(jià)站到了59.64元的歷史“高位”。當(dāng)月CPI同比漲幅5.2%，推動(dòng)CPI上漲的主要是豬肉價(jià)格，同比漲幅達(dá)到了135.2%。

為緩解市場(chǎng)豬源供應(yīng)緊張的局面，增加市場(chǎng)豬肉供應(yīng)，2019年9月以來(lái)國(guó)家持續(xù)向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備肉，保供政策對(duì)豬價(jià)上方形成壓力。2020年全年投放中央儲(chǔ)備凍豬肉38批，累計(jì)投放量為67萬(wàn)噸，這一數(shù)量相對(duì)于全年豬肉產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，影響相對(duì)有限，但短期能起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)的功能。

跌破成本價(jià)

2020年生豬養(yǎng)殖利潤(rùn)處于歷史高位，中間雖有反復(fù)，但至年底有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示自繁自養(yǎng)利潤(rùn)仍有2117.79元/頭，外購(gòu)仔豬利潤(rùn)558.71元/頭。

利潤(rùn)驅(qū)使下，市場(chǎng)補(bǔ)欄熱情積極。

本輪擴(kuò)/復(fù)產(chǎn)雖仍是大廠先行，散養(yǎng)戶(hù)角色亦不可小覷。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)規(guī)模豬場(chǎng)比年初增加1.6萬(wàn)家，散養(yǎng)戶(hù)比年初增加228萬(wàn)戶(hù)。

同時(shí)，在與非洲豬瘟纏斗了近兩年后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年5月宣布，非洲豬瘟病毒已經(jīng)在中國(guó)定殖并形成較大污染面，其防控進(jìn)入常態(tài)化階段。

伴隨著豬肉產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，生豬產(chǎn)能持續(xù)釋放。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)。2020年三季度末，生豬存欄37039萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)20.7%;其中，能繁母豬存欄3822萬(wàn)頭，增長(zhǎng)28.0%。

2020年10月，豬肉價(jià)格開(kāi)始明顯調(diào)頭往下。北京新發(fā)地統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人劉通介紹，去年10月初，白條豬批發(fā)平均價(jià)走勢(shì)圖與2019年同期的走勢(shì)出現(xiàn)十字交叉、價(jià)格也由同比大幅上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@下降，“這是毛豬產(chǎn)能明顯恢復(fù)的重要標(biāo)志?！?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從今年2月份開(kāi)始，生豬價(jià)格連續(xù)5個(gè)月下降，6月末，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉零售價(jià)格是一公斤24.6元。這個(gè)價(jià)格比去年2月份的歷史最高價(jià)59.64元降了一半還多，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)也陷入了虧損。

北京新發(fā)地董事長(zhǎng)張玉璽說(shuō)，北京市6月15日豬肉批發(fā)價(jià)格曾經(jīng)下降到16.5元每公斤，同比下降了50.2%，“已經(jīng)達(dá)到農(nóng)民養(yǎng)豬成本的臨界點(diǎn)。”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級(jí)巡視員辛國(guó)昌表示，對(duì)普通市民來(lái)講，大家可能感受到豬肉價(jià)格便宜了，但隨之帶來(lái)的問(wèn)題是養(yǎng)殖利潤(rùn)不斷下降，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)陷入虧損。這種局面如果持續(xù)下去，既不利于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，也不利于豬肉長(zhǎng)期的穩(wěn)產(chǎn)保供。

由于豬糧比價(jià)在今年6月進(jìn)入過(guò)度下跌一級(jí)預(yù)警區(qū)間，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)兩次發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)三批臨時(shí)收儲(chǔ)“托市”。同時(shí)，積極指導(dǎo)各地做好收儲(chǔ)工作，形成“托市”合力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也提醒養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)避免投機(jī)性壓欄和恐慌性出欄，加快淘汰低產(chǎn)母豬。

在各方密切配合下，生豬價(jià)格過(guò)度下跌勢(shì)頭得到初步遏制。7月28日最新統(tǒng)計(jì)，豬價(jià)穩(wěn)中上漲，華東地區(qū)全部持平;華中、華南、華北地區(qū)除江西、湖北、湖南上漲以外，其他地區(qū)全部持平;東北、西北、西南地區(qū)除黑龍江、吉林、遼寧、甘肅持平以外，其他地區(qū)全部上漲。

建立調(diào)控機(jī)制

7月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施包括三條，首先是穩(wěn)定財(cái)政、金融、用地等長(zhǎng)效性支持政策。穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)存量。幫扶中小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))提升養(yǎng)殖水平。其次，要建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，當(dāng)能繁母豬存欄量月度同比減少10%以上或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月時(shí)，各地可對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))給予一次性臨時(shí)救助。第三是要抓好疫病防控，加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)節(jié)。

姚景源表示，豬價(jià)周期性波動(dòng)不斷，當(dāng)中有多個(gè)深層次問(wèn)題亟待解決。包括完善補(bǔ)貼政策、提高預(yù)警信息，加快生豬的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化建設(shè)。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的生豬散養(yǎng)比例占到了80%，規(guī)模養(yǎng)殖僅占20%?！跋鄬?duì)來(lái)說(shuō)，目前規(guī)?；B(yǎng)殖還是有所盈利，散養(yǎng)確實(shí)是已經(jīng)快要跌破成本?！鄙B(yǎng)豬戶(hù)的組織化程度較低，造成中國(guó)生豬生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售的脫節(jié)，供需失衡就會(huì)導(dǎo)致游資的介入，從而加劇市場(chǎng)的波動(dòng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇曾就此分析稱(chēng)：“全球主要豬肉市場(chǎng)均存在明顯的周期性波動(dòng)，例如美國(guó)和歐盟。并且隨著規(guī)?；降奶岣?，周期呈現(xiàn)延長(zhǎng)趨勢(shì)。提高生產(chǎn)穩(wěn)定性是減緩豬價(jià)周期性劇烈波動(dòng)的最有效的措施?！?

朱增勇在一次報(bào)告中說(shuō)：“2020年全國(guó)年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))僅有18萬(wàn)戶(hù)，全國(guó)仍有2000多萬(wàn)戶(hù)小型養(yǎng)殖戶(hù)，生豬自繁自養(yǎng)仍然占據(jù)80%，中國(guó)未來(lái)依然適合適度規(guī)模豬場(chǎng)?！?

辛國(guó)昌也表示，必須要提醒廣大養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)的是，高利潤(rùn)階段已經(jīng)結(jié)束了，不要再賭市場(chǎng)，要多關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的官方預(yù)警信息，要加快淘汰低產(chǎn)母豬，做好節(jié)本增效的各項(xiàng)工作?！安灰?tīng)信市場(chǎng)上的一些小道消息，不要盲目壓欄，要有序出欄，不要以投機(jī)心態(tài)來(lái)安排生產(chǎn)，要做好長(zhǎng)期的節(jié)本增效工作?！?